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市委第四巡察组对岱山县衢山镇石子门村巡察情况的反馈意见

作者(来源):,时间:2016/8/11 8:37:21

岱山县衢山镇镇党委、政府:
    根据市委2016年渔农村党风廉政建设巡察统一安排部署,4月25日至5月11日,第四巡察组对岱山县衢山镇石子门村进行了巡察。期间,巡察组始终把发现与核实问题,明纪与咬耳扯袖,形成震慑与促进稳定作为巡察工作的落脚点和出发点,先后登门听取县纪委、县农林水利局、县海洋与渔业局、县交通局等相关单位情况介绍和有关问题调查核实7次,镇、村汇报2次;发放并回收调查民主测评问卷41份(其中3张为空白票);个别谈话55人次,实地察访和随机谈话71人次;接待群众来访4批12人次,召开了老党员、老村干部参加的座谈会1次;还调阅了村相关会议记录、有关部门文件材料、村财务账册凭证等,经过反复调查核实,基本掌握了石子门村党风廉政建设情况。5月16日,市委巡察工作协调小组专题听取了第四巡察组汇报,经同意,现将巡察情况反馈如下:
    一、总体评价
    巡察组认为,石子门村作为衢山镇渔农村基层党组织建设两个软弱涣散村之一,通过近年来县、镇两级领导的帮带和指导,党组织建设濒临瘫痪的状况有了明显好转,各类机制建设,如财务管理制度、村务议事规则和村干部行为规范均有了一定的改进,全村经济和社会发展也取得了一定的进步。
    二、巡察中发现的主要问题
    通过巡察发现,衢山镇石子门村在党组织建设、班子团结、民主决策、“三资”管理、工程建设等重要环节存在以下主要问题。
    (一)村班子、党员队伍建设问题。
    1.党员年龄结构极为不合理。石子门村现有党员29人,其中,60岁以下党员只有10人。党员年龄结构普遍较大,文化水平较低。青年党员的发展培养工作缓慢,很不正常。2000-2016年间,石子门村党支部发展党员仅4人,其中2007年3人,2016年1人。这种情况直接导致了村支部书记候选人员不能超过57周岁的年龄限制,不得不放宽到60周岁以下。
    2.党员的教育管理落实不到位。党员教育管理工作存在“老办法不灵、新办法不明、好办法难寻”的状况。村支部负责人存在畏难情绪,工作甚至束手无策。班子成员与一般党员缺乏经常性地思想交流,对党员的工作、学习、生活关心不够,对党员的情况掌握不够全面、不细致。村党员大都年老且体弱多病,参加支部学习、活动力不从心,稍许年轻一些的党员大多都忙于生计,直接导致党员的学习教育、组织生活不够经常。
    3.班子凝聚力和战斗力不强。村班子成员亲属关系比较复杂。村支书和村委会主任、村妇女主任均有较为密切的亲戚关系。村支部书记作风不够民主,在村大小事务的决策中过于“强势”;村主任工作推诿,不尽责不作为。“两委”班子之间不同程度存在“不和谐”现象,工作难以形成合力。班子成员的党性观念淡薄,能力素质偏低。缺少政策观念和为民服务意识,带头模范作用发挥不够明显。
    上述问题,主要是没有坚决贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则》、《中国共产党农村基层组织工作条例》以及《浙江省村级组织工作规则(试行)》第五章“组织建设和队伍建设”相关规定。
    (二)工程建设问题。
    1.工程决策不够民主透明。有的村级工程立项、预算、招投标方案、增加的工程量和资金额度等未经村民代表会议讨论决定,而是名义上是村“两委”班子决定,但实质由村书记决定。一些工程项目存在“先斩后奏”的问题,手续不完整,有的甚至连书面资料都没有,违反了《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的通知》(浙委办发〔2005〕38号)文件精神。
    2.工程招投标流于形式。村庄工程建设项目的招投标工作未体现公平公正。虽然每次工程项目建设前都发布了公告,但条件设置不切实际,导致每个工程项目都发生“流标”问题。从审计调查情况看,2013年的南码头砌石项目(预算合同额112000元,结算价115592.34元)、2014年的村沿港路及南码头塘脚加固工程(合同预算造价125664元,结算价154353.2元)、南码头路面浇灌工程(工程预算造价355190元,结算价435635.9元)、村隧道口网场浇灌工程(合同预算造价486400元,结算价352576元)、村老海塘砼壁墙加固工程(合同预算造价354084元,目前尚未结算)等五个村重大建设项目均采取议标方式,承包方均为衢山镇东岙村的林志定,工程均未按规定进行招投标。在材料采购方面手续不规范。如:在南码头建设过程中,该村自行采购水泥、黄沙、石子等工程材料,总价为66000元,也未报镇政府招投标中心。违反了舟山市《关于进一步规范招投标运行机制的意见》(舟招组〔2014〕2号)文件精神,《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》(浙政办发〔2011〕135号)关于“村级集体工程建设项目、固定资产购置和资产资源承包租赁、处置等,应分级向社会公开招投标”的规定。
    3.工程款支出程序和手续不完备。一些工程款项支付依据理由不充分,不符合要求进行财务报销。村集体支付工程款没有合同,无竣工验收报告,缺乏依据证明此业务的真实性,一些使用的票据也不符合财务制度的规定。如:2015年石子门南码头路面浇灌工程,招标价355190元,验收结算价435635.9元,工程款增加80445.9元,增加的工程量无任何情况说明,结算款30301元未开具税务发票,用手工材料发票冲抵,违反了市委、市政府《关于进一步加强渔农村社区财务管理工作的意见》以及省农业厅、财政厅、审计厅下发的《关于加强村级财务票据规范化管理的意见》规定。
    (三)惠民政策执行不到位。
    1.套取移用上级补助资金。村“两委”班子在落实惠农政策、减轻渔农民负担工作中存在不少问题。例如上级拨付用于石子门村128户改厕补助经费64000元,235户治污补助经费117500元,每户标均按500元核定,共计181500元,但石子门村实际支出66700元用于治污改厕,没有足额发放到治污改厕农户手中,群众反映比较强烈。隧道建设造成村民房屋受损补助也未执行到位。2013年至2014年间,岱山县交通局先后两次下拨用于石子门村部分村民房屋损害补助款45.2146万元,但村委考虑本村其他建设需要经费,截留专项资金20万元,未按上报房屋受损户数和额度进行足额补助,违反了省市有关严格落实支农惠渔政策,严禁截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等相关要求。
    2.未严格执行渔农民减负政策。石子门村收取船只买卖服务费用,大的船只为每艘17000元,小的为每艘15000元缺乏相关政策依据支持,属于不合理收费,加重村民负担,侵害了村民权益,违反了《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(浙政办发〔2012〕131号)。
    3.村脱产干部数量偏多。石子门村村集体经济本身比较薄弱,2013年至2015年经营性收入分别为353350元、506800元、297370元。但该村现有5名脱产村干部,每年用于支付村干部报酬高达204200元(其中潘其军报酬62600元/年,周永丰报酬62600元/年,傅满康报酬26000元/年,洪妙英报酬27000元/年,姚追儿报酬26000元/年)。以2015年为例,村干部报酬占村集体经济收入的近70%。取三年村集体经济的平均收入,村干部的报酬也占村集体经济收入的53%,加重了村集体经济负担。
    (四)“三资”管理问题。
    1.资产收益管理不规范。2011年6月15日,石子门村与衢山天丰制冰厂订立冷库土地使用费协议,按协议2011—2014年冷库每年须交付土地使用2万元,但该村每年都未将租金收回,直到2014年6月,衢山天丰制冰厂需要续签合同,才将8万元交付至该村。2014年6月15日,双方又签订了一份为期2年(2015—2016年)的土地使用费协议,每年使用费仍为2万元。但2015年的年租金又被拖欠,直到今年2月份才收取,2016年度的土地使用费至今还未收回。商铺房屋租金收取也不及时。按照合同规定,应在2015年和2016年每年的1月1日,收取舟山申东大酒店开发有限公司的5.6万元的租金,但目前仍拖欠,未及时收入村集体帐户之中,违反了《舟山市渔农村股份经济合作社资产及财务管理若干制度》关于“定期检查合同履行情况,做好结算兑现工作,提高合同兑现率”的规定。
    2.存在违规捐赠现象。2013年-2014年向寺庙、73232部队、慈善总会捐款共4000元。违反浙农经发〔2014〕9号《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》关于“村级组织不得以捐款、赞助、贺礼费等名义向外捐款”的规定。
    (五)民主管理问题。
    1.村干部缺乏民主作风。村民、党员的知情权和参与权没有得到保障。村内重要工作,未广泛听取全体村民意见,存在村干部个人说了算的现象,村民普遍意见较大。例如,在村地质灾害点的治理方面,村民反映强烈的是村书记将位于村海塘边的地质灾害点优先整治,就是出于私心。村民有这种想法,主要是因为村书记本人家的店开在这里。但我们通过调查,优先整治此处也有一定的合理性,因为此处为船只停靠码头,人来往比较多,出于公众考虑选择此处也是可行,但问题就出于村重大事项不公开、不透明上。
    2.三务公开不规范。村务公开内容侧重于一些统计数据,缺乏具体的、实质性的内容,党员群众看了也是一知半解,不清不楚;对治污涉及民生的补偿分配情况、集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益(亏损)情况、集体工程招投标及预决算情况、干部的酬劳、通讯费等老百姓关注的敏感性等事项,在公开栏里难以看到,村民对村委重要决策的公开性、合理性和真实性,难以作出准确的判断。另外,村委虽设立了三务公开栏,但由于公开栏在村委会内,不方便群众观阅,也影响了公开的效果。
    上述两项问题违反了2006年8月出台的《浙江省委办公厅关于实施村级重大事务民主决策制度的意见(试行)》、《浙江省村级组织工作规则(试行)》(浙委办〔2005〕34号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)相关规定。
    3.村监会的监督作用没有发挥。2011年,省里出台了《浙江省村务监督委员会工作规程(试行)》,市、县两级也都相继出台了推进村监会规范化建设的系列制度,但该村村监会工作仍然流于形式,开展工作无规律,研究工作无记录,监督问题无实效,存在不会监督、不愿监督、不敢监督、不善监督的现象。村监会的定位仍停留在民主理财方面,对村务决策、工程项目、三资管理等尚未全方位、全过程的开展,监督存在走过场的情况。个别村监会成员,如村监会主任今年以来绝大部分时间身处外地无法充分履职;个别村监会成员也存在患得患失心理,怕得罪村干部,怕遭受打击报复,因而不敢大胆开展监督工作,影响了监督效果。
    (六)财务支出方面的问题。
    1.存在不正当开支现象。主要是违反村级“零招待”规定,如该村在香烟费用方面的报销开支较大。2013年香烟费用12891元,2014年为8935元。在向上争取资金过程中,2013年累计购买茶、烟、渔货13787元,违反了中央八项规定精神和《关于进一步做好减轻渔农民负担监管工作意见的通知》(岱农负监办〔2013〕2号)第四点“认真执行中央省市县有关厉行节约规定和要求,村级组织不得以任何名义用公款安排接待交际,不送纪念品和土特产”的规定。
    2.报销手续不规范。作为报销支出票据按财务规定必须由审批人、经办人及证明人签字,才能准予报销。但在村级财务实际操作过程中,有的票据只有审批人,而无经办人、证明人或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人。如:抽查2013年11月7日会计凭证,总价为58800元;2013年12月14号会计凭证,总价为7200元,两项凭证只有村书记一人签名,完全不符合中纪委、监察部、财政部和农业部联合下发了《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发〔2006〕和省市关于加强村级财务票据规范化管理的相关要求。
    3.存在向村民借款的现象。2014年向村民夏某、周某、张某共借款40万元,支付利息13300元。违反《岱山县“三资”管理办法》(岱渔农“三资”办〔2012〕1号)第三十七条“不得向个人借款并支付利息”的规定。
  三、整改工作的意见建议
    (一)要切实加强村级组织和党员队伍建设。
    要理顺“两委”工作关系,进一步强化村党支部在“两委”工作中的领导核心作用,切实发挥好支部的战斗堡垒作用。当前要把握村级组织(支部委员会、村委会、村务监督委员会)集中换届的关键节点,探索建立村干部选任、监督的新机制,实行村干部参选前进行“廉情自评公示”,上任时作“廉政承诺”,任期内接受“廉政践诺评议”,帮助石子门村选好公道正派、廉洁履职的“当家人。要适当减少脱产村班子成员职数,以减轻村集体经济负担。要重视党员队伍的教育和管理,引导党员在村产业发展和基础设施建设中,发挥党员的先锋模范作用。要十分重视党员后备力量建设,加大入党积极分子的培养,为党员队伍输入健康新鲜的血液。
    (二)要规范村级建设工程招标投标工作。
    工程项目建设必须经村“两委”集体研究,并严格执行舟农林发〔2015〕43号文规定的实施招投标程序,凡涉及村重要工程的招投标必须施行“四议两公开”的工作程序(即:村委会提议、两委会商议、党员大会群议、村民大会或村民代表会议决议),必须公开决议通过的招投标方案,公开招投标结果,不得将依法必须进行招投标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招投标。要加强工程合同的管理,对所有的工程项目必须签订书面的施工合同,并经有资格的工程造价审核部门审核,严防“先斩后奏”。工程项目的预付款要按进度支付,支付时应通过转账形式,不得直接现金支付。
    (三)要增强为民服务意识,维护群众合法权益。
    村干部是人民群众通过民主选举产生的,寄托着百姓的无限期望。村干部要切实沉下身子,实实在在地为群众办实事,为百姓提供服务、排忧解难,做到想群众之所想、急群众之所急。要始终保持同人民群众的密切联系,经常深入农户,察民情、排民忧、解民困、消民怨、聚民心,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要注意改进工作方法和工作作风,防止简单粗暴。要切实落实好各类惠农政策,凡涉及惠农政策的各类补助款,民生工程款,该补偿的,要足额补偿到位,严禁以各种名义克扣、侵占或者挪用。对已经发生的问题,如治污改厕截留的资金,要抓紧落实到位。
    (四)要进一步强化“三资”管理。
    要围绕“三资”管理,进一步规范村级资金、资产、资源的管理,完善村级财务管理、监督制度,规范管理内容、财务报账程序。按照规定时限进行核报,所报原始单据必须有经办人、审核人、分管领导签字确认。要严格按规定程序落实好村资金管理、财务报批等重要环节的管理工作。对村承包给他人的集体资产,要及时做好管理和租金的收取工作。要探索建立全方位、多层次、广覆盖的支农惠农资金监管机制,将支农惠农资金监管关口前移,充分依托村“三务公开”平台,落实公示制度,将财务运行情况、涉渔(农)资金使用情况,按规定要求及时进行公开,确保惠农资金“阳光”运作。
    (五)要不折不扣执行落实中央八项规定。
    要严格执行浙农经发〔2014〕9号文件中关于村级行政性公务一律实行“零招待”的规定。要严格落实中央八项规定,定期开展对照检查,开展专项治理分析,防止以商务接待为名,发生违反中央“八项规定”精神问题。要不折不扣地落实村级“零接待”制度,坚决杜绝香烟、酒水等开支,不准以向上争取资金、争取项目为名,向有关单位或个人赠送海鲜、土特产等。
    (六)要充分发挥村务监督委员会监督职能。
    村务监督委员会是村级民主监督机构,依法独立行使监督权。村“两委”要自觉接受监督,不能把村务监督委员会简单地当成下属组织,更不能把村务监督委员会的监督行为视为“障碍”,积极主动支持村务监督委员会开展工作,做到不越权管理、不越位指挥。村务监督委员会自身要重点围绕人、财、事三方面进行监督,把监督的重点放在对村两委班子成员尤其是村书记、村长的监督上,帮助其廉洁勤政。要把监督的视角聚焦在“三资”管理特别是在财务管理上,对存有异议的经费支出,及时向村两委提出,督促解释、纠正。要把监督重点放在村级重大事项的决策上,对重大事项实行事前、事中、事后全过程监督。特别是在工程项目的确定、招投标、推进、验收等各个环节把好关。 
    四、对落实巡察反馈意见的要求
    衢山镇党委要按照市委巡察组要求,进一步强化党委要切实履行好党风廉政建设“主体责任”的意识,及时发现并督促整改村干部存在的作风建设、廉政建设等问题。要高度重视石子门村的党组织建设,抓好基层党员学习教育,加大力度培养党员后备力量。要切实转变工作作风,镇领导要深入一线,对石子门村群众反映较大的问题采取切实有效的措施及时解决。当前有四项事宜亟需镇党委、镇政府要督促做好即知即改工作。一是要督促石子门村将治污改厕的经费,按照相关要求落实到位,切实推进村庄整治工作。二是对石子门村与衢山天丰制冰厂订立冷库2016年土地使用费2万元和租给舟山申东大酒店开发有限公司的岛斗店铺房产2015年、2016年的房屋租金收取情况予以跟踪,督促及早收回;三是鉴于群众对村两委班子的强烈意见,建议衢山镇党委要对该村的班子及早进行调整。若有难度也可结合村级组织换届工作及早考虑,做好改选后村两委班子人员的初选和酝酿工作。当前可委派一名镇干部驻点进行帮带。四是要根据农业部办公厅关于深化推进渔船交易服务机构建设试点工作的函(农办渔函〔2013〕21号)的精神,指定专人负责,探索建立渔船交易服务机构,开展渔船交易鉴证、提供交易业务咨询、价格评估、交易结算等服务,立足非盈利性定位,合理确定收费方法和标准,减轻渔民负担。
    关于反馈意见中涉及的的问题,请衢山镇党委在收到巡察反馈意见之日起10个工作日内向市委巡察办报告整改方案。整改方案要针对每个问题逐条细化,明确整改责任人、整改时限,确保对指出的问题做到件件有着落、事事有回音。在此基础上,要在2个月内向巡察办提交整改落实情况专题报告。
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