厦门清理和规范中介组织系列报道之一：由惩入防从破到立

三年前，一起源于中介组织造假的大案，让福建省厦门市的不少人至今记忆犹新。

该市一家评估公司与相关国有企业、事业单位领导及工作人员相互勾结，提供虚假评估、出具虚假证明，在厦门五缘湾前哨盐场征地拆迁补偿过程中，以虚增综合造价的方式将评估价格提高到１３４８万元，后经财政审核所审核实际为７４６万元，相差６０２万元，造成国有资产的大量流失。东窗事发后，该评估公司３名涉案的中介人员被依法追究刑事责任，其房地产估价师的注册被撤销；涉案的４名党政干部均被开除党籍，并被追究刑事责任。

用敢啃硬骨头的精神破解难题

中介组织因出具虚假证明获罪，这在当时的福建省尚属首例。厦门市委、市政府和纪检监察机关敏锐地认识到，市场中介组织在发展过程中存在的一些突出问题，影响了公共权力的规范运行，阻碍了市场机制的有效运作，为腐败的滋生提供了条件。完善市场经济体制、推进惩治和预防腐败体系建设、有效保障特区经济社会健康发展、清理和规范市场中介组织已成为当务之急。

然而，全市究竟有多少家市场中介机构，与行业行政主管部门、行业协会之间是什么样的关系，如何将这些种类繁杂、性质不一的中介组织纳入科学、有序、高效的监管？厦门市着实给自己出了一道“大难题”。

但是，特区人永远不乏“第一个吃螃蟹”的勇气。从当年年底开始，一个清理和规范市场中介组织的专项整治活动在全市展开。厦门专门成立了由市委市政府领导挂帅的清理和规范中介组织领导小组，并下设办公室，由市工商局牵头，市监察局、市民政局等部门协助。

为了对厦门现有中介组织进行全面摸底清查，一场自上而下的领导调研活动和政府相关职能部门的调查摸底行动，以及行业协会和市场中介组织自下而上的自查自纠工作，在全市范围内迅速展开。有这样的一组数字说明了当时的工作力度：在２００８年厦门以政府令的形式出台《厦门市市场中介机构管理办法》之前，围绕清理规范中介组织问题，市委常委会专题研究５次，市领导专题调研２０多次，各级各部门召开动员会、分析会、经验交流会、工作座谈会等相关会议１００多场次，全市２８７８家市场中介组织及其从业人员参与相关活动。

用改革创新的精神建立机制

在调研过程中，厦门市一些政协委员和业内人士指出，市场中介组织存在的违规收费、信用缺失、恶性竞争、诱发腐败等问题，固然与中介组织从业人员的素质和行业失范有关，但问题的症结在于中介组织成长环境的先天不足。中介组织从一开始对政府部门的依附性就较强，加之一些政府部门职能转变不到位，许多中介组织本身就是依托政府成立的，或者带有官办、半官办、官民合办的色彩。例如，一些中介组织表面上和原主管部门脱钩，但实际上“明脱暗不脱”；一些中介组织的领导由现任政府官员兼任，或者担任顾问、名誉会长，或者是刚刚卸任的官员担任，行业行政主管部门、中介组织合二为一，结成利益共享体。

“通过深入调研，我们认识到，防治中介腐败必须从法制完善、行政体制改革、市场机制建设、行业自律、诚信建设等多方面着手，构建多层次、大纵深的立体综合防治体系。”厦门市委副书记、市纪委书记、市清理和规范中介组织领导小组组长黄杰成对记者说。

为此，厦门一手抓清理和规范，一手用发展的思路、改革的办法和市场的机制来解决影响和制约中介组织发展的难题，努力使中介组织具备充足的发展空间，更好地适应市场经济体制条件下的挑战，避免其依托权力搞垄断服务或因生存问题而四处寻租、见利忘义。

有这样一件事，被该市中介机构业内人士津津乐道。

２００７年上半年，厦门市审计局根据群众举报，与市监察局联手调查核实厦门“建筑施工企业职工人身意外伤害险”存在独家垄断市场等问题。在事件明朗之后，市政府根据审计和监察部门的建议，出台《关于加强和规范建筑意外伤害保险工作的意见》，彻底改变“建筑施工企业职工人身意外伤害险”承保代理单位独家垄断十年的问题，并挂牌成立“厦门市管工程建筑意外伤害保险服务中心”，向全市符合资质的保险机构公开招标，选择１１家保险公司和４家安全服务中介机构共同承担建筑工程人员意外伤害承保和安全服务。

“由政府出面打破某家保险中介公司垄断代理的局面，这是维护健康市场的正本清源之举，是对中介市场扶持发展的最好措施。”一家保险公司的负责人如是说。

为了使市场中介组织与政府部门彻底脱钩，使他们处在公平竞争的同一起跑线上，厦门市根据福建省委省政府的统一部署，对全市４４类２８７８家中介组织分批分阶段进行清理和规范，出台了中介机构与党政机关、事业单位之间机构分设、人员分开、职能分离、财务分账的“四分开”措施。目前，厦门已经实现了会计师事务所、工程建设项目招标代理、工程造价咨询及房地产交易经纪等４个重点行业１１６２家中介机构的“四分开”工作，同时加快对其余４０类１７１６家中介机构完成脱钩工作进程。

为防止权力渗透甚至干预中介组织的运作，进一步健全和培育中介服务市场，厦门结合行政审批制度改革，对违反《行政许可法》的审批事项予以彻底清除，将市场和企业能够解决的问题全部放开，将行政主管部门中应当由中介组织承担的执业资格审查、资质认定、公信证明、新产品新技术的认证和推广、行业统计和调查、行规制定、奖先评优等职能，逐步交由行业协会及市场中介组织承担，以割断政府与中介的“脐带”，斩断权力寻租的链条。

与此同时，注重强化政府的市场监管和公共服务职能。厦门一方面出台发展市场中介组织优惠政策，引导市场中介组织参与重点工程建设；另一方面采取有力措施坚决维护中介市场秩序，坚决取缔“假中介”、打击“黑中介”，严肃查处一些中介组织利用仍未脱钩的行政管理权乱收费行为。

此外，厦门市清理和规范中介机构领导小组办公室和各行业主管部门坚持定期召开新闻发布会，通报清理和规范中介机构工作情况，并利用厦门电视台《十分关注》和厦门日报“监督在线”专栏，对一些中介机构违规违法问题及时进行披露，形成社会监督氛围，促其整改纠正。

在采取了一系列有效举措后，当市场中介组织脱离政府或准政府地位、形成平等参与市场竞争的基础上，厦门开始探索建立中介组织信用档案，增大中介组织及其从业人员的失信风险和成本，发挥行业自律作用，同时酝酿出台市场中介组织管理的相关法规制度，建立长效监管机制，从而推动中介组织依法设立、诚信执业、规范运行、健康发展。

来源：中国纪检监察报