鄞州区探索实行村民代表管理“五制”模式完善农村基层民主监管体系

为发挥村民代表在农村民主监管中的作用，鄞州区在鄞江镇探索实行加强村民代表管理的“五制”模式，较好地完善了民主监管体系、促进了基层党风廉政建设，取得了初步成效。

一、实施背景

一是村民代表总体文化程度不够高。该镇新一届村民代表中，小学文化程度的人数有234名，占总代表人数的46.61%，而且边远村这一情况更为明显。二是部分村民代表年龄偏大。65周岁以上有40名，占总代表人数的7.97%，部分村民代表年龄过大，年轻人缺少。三是新当选代表人数少。本届新的代表有58名，占总代表人数的11.55%。老的代表占多数，几乎每年都是同批人。村民代表文化程度低、年龄偏大、新代表少，直接影响了履行监督的能力水平，对加强新形势下农村基层党风廉政建设提出了新的课题。

二、具体做法

通过区镇两级深入调研，制定出台了该镇《关于加强村民代表管理的实施办法》，重点建立健全加强村民代表管理的五项制度，并在全镇12个村全面推开。

一是完善村民代表会议制。规定村民代表会议每季度至少召开一次，若有五分之一以上的村民提议，可随时召开。村民代表会议实行民主集中制原则，对重大事项作出决定采取举手或无记名投票的方式进行，会议通过的决议决定需经半数以上代表通过才能生效。每次村民代表会议必须做到会前有议题、会中有记录、会后有结果、落实有回音，会议作出的决议和决定必须及时向村民公开公布。

二是建立村民代表履职承诺制。签订村民代表履职承诺书，要求在本届村民代表任职期间作出履职承诺。在自觉贯彻党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规和村规民约基础上，要求实现“五带头、五坚持和五不准”。同时要求对履职工作实行笔记制度，统一印发村民代表履职手册，对履职情况进行详细记录。

三是建立村民代表轮流常任制。以村民小组为单位，实行每个村民小组每月轮流协助处理村级事务。要求常任村民代表列席村三委会会议，每周六上午在村民代表工作室接待群众、聆听村民的反映，与村干部做好沟通交流、监督村干部工作纪律。

四是建立村民代表“罢免”和“请辞”制度。对一些不能广泛听取群众意见、已失去广大村民信任或不宜再担任村民代表的，由本组1/5以上村民提出要求“罢免”村民代表资格，可以启动“罢免”程序。对一些因身体或其他原因主动提出辞去村民代表资格，在征求本小组村民意见的基础上，召开村民代表会议予以通过。

五是建立村民代表联户制度。每名村民代表要与所在村民小组的3－4户村民进行联系结对，定期走访，收集相关意见和建议，宣传国家法律法规和有关政策，传达村民代表会议做出的决定决议，力所能及帮助所联对象解决生产生活中的实际困难。

三、主要成效

一是规范了村民代表管理。通过制定完善村民代表管理办法、村民代表履职承诺手册等一系列制度，提高了对村民代表的科学化管理水平，增强了村民代表民主参与意识和有序参与程度，使村民代表在村民自治活动中发挥了较好作用。

二是密切了村民与村委会的关系。通过建立村民代表接待日制度，设立村民代表工作室，使村民与村干部沟通更为迅捷，民情得到多途经反映，一些苗头性的问题得到及时化解。如金陆村开展生活污水分散式生态处理中，有村民在村民代表接待日反映自己利益会受损，思想上有疑虑。村民代表立即把意见反映给村委会。于是村委会带领村民代表、党员和部分村民到龙观乡龙溪村实地参观，使他们切身感受实施污水处理工程不但不会带来利益损害，而且还能大大改善村民生活环境，打消了思想顾虑，污水处理工程得到顺利推进。

三是提高了村民代表履行职责能力。在镇组织部门的联系下，村委会专门安排了老师为村民代表上课，讲解当前国家政策、农村形势等内容，使村民代表了解相关的法律法规，明确自己的权力、责任和义务。该镇从四月份以来实施以“提高代表履职能力，发挥代表主体作用”为主题的村民代表培训工程，第一期培训共有来自悬慈村、它山堰村的59位村民代表参加，收到了较好的效果。

四是规范了村干部权力的行使。由于村民代表有义务、有权力监督、检查、评议村委会和村干部工作，通过正当途径向村党支部、村委会反映问题，并提出改进工作的批评和建议，对村干部的权力行使起到了较好的监督制约作用。

五是打破了村民代表的“终身制”。对一些不称职村民代表按照制度规定，经过一定程序被“罢免”或“请辞”，纯洁了村民代表队伍，提高了村民代表在群众中的威信。如该镇有一名村民代表因盗窃被迫“请辞”，失去了村民代表资格。