给用人权套上“笼头”——吉林市规范和监督县（市、区）委书记用人行为
市委书记的“担心”
尽管已过去6年多了，但吉林省吉林市副市长朱淳仍记得当时的一个“担心”。
2002年12月，刚刚就任桦甸市委书记的朱淳得知，中央组织部在全国4个省的8个县（市）开展规范和监督县（市）委书记用人权试点，桦甸市就是其中之一。朱淳明白试点工作对于规范县（市）委书记用人权、提高干部选任工作水平的重要意义；同时，他也有些担心社会上有这样的疑虑：是不是上级不放心他这个市委书记，不然的话，为何试点工作的矛头直指市委书记？
在中央、省、市组织部门的指导下，朱淳带着这种担心开始了试点工作。6年多来，桦甸市的试点经验得到了中央、省、市组织部门的充分肯定，吉林市已在所辖的县（市、区）及市直部门推广，吉林省已将桦甸的一些做法总结完善后在全省推广。这期间，朱淳于2007年12月当选为吉林市副市长。
“我们用实际的工作成果消除了社会上可能存在的疑虑，也消除了早期的那种担心。”朱淳在接受记者采访时说。
桦甸的试点工作紧紧围绕防止市委书记在选人用人上的随意性进行，其实质是规范和监督用人权的行使。“这就好比给用人权这匹‘野马’套上‘笼头’。”吉林市委组织部有关负责人这样形容试点工作。
在桦甸开展试点工作的同时，吉林市在所辖的其他县（市、区）也围绕这项工作进行了积极探索和实践，并将其作为建立和完善惩治和预防腐败体系，规范制约权力的重要抓手。
规范动议行为，改革初始提名
什么时候调整干部，怎么调整；提名的时候提谁，不提谁。这在以往是县（市、区）委书记的权力，并且这种权力往往是隐性的，可以通过暗示、授意等方式将个人意志强加于组织之上。
必须将隐性权力公开化，显性权力规范化。桦甸市承认并赋予市委书记干部调整动议权和初始提名权，同时规定，只有当领导班子换届、需要届中调整或职位出现空缺时，市委书记才能提出干部调整动议，还要做到“三提三不”——只提方向原则，不指定具体职位；只提选任标准，不提具体人选；只提选拔要求，不限定选拔范围。
干部调整动议的方向、原则必须经桦甸市委常委会集体讨论作出决定。除换届外，届内调整任用领导干部不得超过领导干部总职数的50%；每单次调整不得超过总职数的5%。这些举措有效防止了突击调整、大规模调整等用人行为。
在初始提名环节，桦甸市委书记既可以参加公推提名，也可以直接提名，但不准提名本人的配偶、子女等直系亲属以及秘书等身边工作人员。要做到“三个必须”：必须写出署名推荐材料，填写《推荐干部登记表》；推荐的人选必须经过民主测评，并满足得票数要求；推荐的人选必须是党委组织部门掌握的后备干部。
有的县（市、区）在探索中将提名权赋予更多的主体，如县（市、区）级领导、部门或基层单位党委书记、局长、乡镇长。永吉县通过召开县委全委扩大会议，将空缺职位、资格条件、具备条件的人选全部公开，请参加会议的县委委员、县级领导、县直部门和乡镇“一把手”90多人对13个重点职位进行提名。
这些举措，从一开始就拓宽了选拔用人的范围，让多数人在多名符合条件的人选中提名，从而实现好中选优。
各县（市、区）还通过扩大参加民主推荐和考察人员的范围、同级组织部门干部监督室内审和上级组织部门干部监督室审核、实行纪委“一票否决”、常委会讨论决定时“一把手”末位表态等办法，防止“一把手”一人说了算，确保干部选任工作质量。
全委会票决，全程记实，公信度测评
目前，在吉林市所辖的县（市、区），一般情况下，选任乡局级正职领导干部由县（市、区）委全委会票决，县（市、区）委管理的其他干部由常委会票决。
永吉县在将拟任人选提交常委会讨论前，提交县委全委扩大会议进行民主测评，满意率低于50%的，不提交常委会讨论。此举扩大了民主，提高了选人用人公信度。
组织部门必须如实填写《选拔任用干部工作全程记实表》，一人一表、一事一记，细分为21项，覆盖了一名干部从被提名到任职、试用期考核及任用情况的全过程。一旦发现违纪违规行为，将实行责任倒查。
选人用人的公信度如何，请群众测评。在每年年底的市委全会上，桦甸市委书记代表市委报告一年来选人用人情况，并进行民主评议。通过发放问卷，对所有提拔和交流的领导干部进行综合公信度测评，连测三年，一年一个点位，三点连成一条公信度曲线，曲线走高者重用，平盘者让位，走低者处理。
营造出风清气正的用人导向
选人用人按制度操作，靠制度约束。在规范和监督县（市、区）委书记用人行为的同时，也让他们从选人用人的矛盾“漩涡”中跳了出来，保护了他们，有效预防了选人用人中的不正之风和腐败行为。
吉林市纪委有关负责人用两个“没有发现”来归纳这些制度措施在预防腐败方面的成效：党的十七大以来，该市没有发现干部选任工作中存在违纪违法行为，没有发现新任干部有违纪违法行为。
选人用人的权力被规范，选拔任用干部依据实绩而不是“关系”、“路子”。一大批能力强、作风好、业绩突出的干部被提拔重用，推动了吉林市经济社会又好又快发展。（摘自《纪检监察报》）