党代表监督增动力显活力—来自江苏的报道（上）

去年５月，胡培红离开工作多年的句容市纪委书记岗位，出任镇江市纪委副书记。她与新任纪委书记王永京办理交接的时候，按照程序把句容市党代表监督办公室主任的职务也郑重移交给王永京。俩人形象地把这称为“接力”。

到此，这个党代表监督办公室已有三任纪委书记经手，而它所组织协调的句容市党代表监督工作也已实行５年，并成为句容市镇两级的一项基本工作制度。

２００５年以来，句容立足于发挥党代表在党代会闭会期间的监督作用，在市镇两个层面推行以党代表调研、列席、提议、询问和质询四项制度为主要内容的党代表监督机制，全面落实党代表的知情权、参与权、表达权、监督权四项权利。这项制度将监督对象锁定各级党组织和党员干部，把监督重点放在党委重要事项决策、执行等权力运行的各个关键环节。在具体实施时，由设在市镇纪委的党代表监督办公室组织协调，引导党代表全程参与党委、纪委重大决策的制定和实施，保证党内事务在阳光下规范运行。

句容的经验和做法，是江苏省积极探索党代表监督制的一个缩影。

从２００４年起，江苏开始在部分县（市、区）试行党代表监督制。５年来，各试点地区积极推进，并适时拓展延伸，在基层初步探索出一条以党内民主促进党内监督、以党内民主带动人民民主的新路子，既充分调动了广大党员群众参与基层公共事务的监督、管理热情，也有力地提升了党员干部的服务意识、民主意识和勤廉意识。

积极整合监督资源

射阳县是江苏省试行党代表监督制的最早单位之一，也是全国党代表任期制试点县之一。在推行任期制过程中，射阳探索并完善了组织党代表，尤其是无职党代表召开质询和询问会为主的党代表监督制度。这一制度具有双向沟通交流的特征和便于整合多种监督资源的优点，从而受到普遍关注，并被句容、泗洪、邳州等县（市、区）借鉴。

选举和监督是党代表的两项基本职责，新的做法无疑将监督摆在一个新的高度。过去人们常说的“五年代表举回手”的现象因此发生根本改观，党内监督的水平也得到根本提升。江苏省委常委、省纪委书记冯敏刚对此予以高度评价，指出这种询问质询活动是党内民主的不断创新和发扬，是党的生命力旺盛的表现。

把惩防体系构建与党代表监督结合起来，注重挖掘潜在的监督资源，从而向纵深扩大党内监督的效果和水平，也是江苏各个党代表监督试点县（市、区）纪委的普遍共识。

江阴市委常委、市纪委书记孙英有一笔账，江阴下辖１６个镇（街道），各镇分别有８０到１２０人不等的本级党代表。这些代表来自各个领域、各个岗位，与广大群众保持着密切的联系，相比镇上有限的几个纪检监察干部，他们对各级党员领导干部的监督更加有力，监督视野更加广阔，监督内容更加全面。在江阴推行党代表监督制试点的几个乡镇，一些重点工程建设项目都被确定为党代表监督的重点内容。虽然工程建设规模都很大，但党代表们通过对项目集资、款项使用和工程质量进行全程监督，保证了工程优质、干部清廉，工程建设过程中没有出现一例违纪违法问题。

为了确保权力行使到哪里，党代表监督便延伸到哪里，试点县（市、区）积极搭建平台，通过党代表列席会、听证会、质询会、调查会、评议会等形式，听取党代表意见，接受询问、质询。南京市白下区纪委在全区聘请了６０名党代表担任监督工作联络员，牵头组织所在党代表团开展监督活动，突出对关键人物、关键部门、关键领域、关键事项、关键时刻的监督，鼓励党代表为监督对象“挑刺儿”。２００８年２６名党代表在区纪委的安排下，协助区委起草了《关于加强街道社区反腐倡廉建设的工作意见》和《关于区管领导班子重要事项集体研究执行情况报告、回复、评议制度》，为该区惩防体系建设提供了制度支撑。

稳步建立长效机制

江苏省委常委、省纪委书记冯敏刚对抓好乡镇党代表监督工作曾提出“两个延伸”的要求。

所谓“两个延伸”，一是党内要向党外延伸，把党内监督和人民监督结合起来，注意发挥党代表联系人民群众的优良作风；二是要探索将基层的监督形式向上向下延伸，逐渐扩大党代表监督制的试点和推广工作，开创党内监督工作的新局面。

这一要求可以说也是江苏省党代表监督试点工作发展历程的写照。试点县（市、区）纪委在具体工作中，坚持从实际出发，科学设计，循序渐进，分步实施，逐步完善机制制度，保证了党代表监督长效化、规范化。

各地在试点过程中，普遍建立了同级党委领导、纪委牵头协调、相关部门配合的党代表监督工作领导机制，下设办公室作为日常办公机构，专门负责党代表日常管理和各项代表活动的组织协调工作，定期收集和整理党代表提交的各项意见、建议，为党代表提供相关服务。

赋予党代表知情权、参与权、建议权、质询权，形成“有权办事”的责任机制。睢宁县结合开展“勤廉双述”等活动，努力构建县委民主开放的党务工作新机制，切实保障党代表的各项权利。

邳州市吸收党代表做人民评议员，开展评议市、镇、村三级党员干部活动。

出台多项制度确保党代表监督工作顺利开展，形成“有制度办事”的保障机制。泗洪县为了解除乡镇党代表的后顾之忧，出台了《乡镇党代表职务变动实行上级纪委备案管理》规定，明确要求党代表在监督中如实提出问题，不受任何追究，任何人不得打击报复，乡镇党代表涉及职务调整、组织处理等事项一律报县纪委备案。仪征市注重加大跟踪力度，建立了党代表监督事项的督办机制、跟踪整改机制以及定期通报制度，有效提升党代表开展监督工作的实效。

现在，所有试点的县（市、区）基本都已形成县、镇、村一体化的党内监督体系，党代表敢于监督、善于监督的形象也赢得了干部群众的称赞。“在推行党代表质询制度后，我第一次参加镇党代表质询会议时有一种错误观念，认为上面是搞形式，当时主观上还有点害怕，担心领导认为自己提的建议很尖锐，是添乱子、找茬子，跟党和政府唱对台戏。”句容市下蜀镇党代表朱华春跟记者谈起自己当初参加党代表质询会议的感受时如是说。那次镇党代表质询会上，她对村里干部吃吃喝喝、浪费集体收入的问题提出异议，结果镇党代表监督工作办公室委托镇纪委进行了调查，对相关问题进行了处理。从这以后，她打消了各种顾虑，积极参与各种监督质询。现在，“成绩不讲跑不了、问题不说不得了”已成为她的口头禅。

党代表监督在扩展

党代表监督制５年试点，成效凸显。”江苏省纪委副书记谢秀兰如是说。综合江苏１３个试点县（市、区）的实践来看，党代表监督制度至少促成了三个方面的变化：一是在监督状态上，变静态、被动和事后监督为动态、主动和超前监督。二是在监督方向上，变单向监督为双向监督。通过党代表列席听证、询问质询、提议、调查等多种渠道，对党委实施监督，使得监督形式由过去的只有上级对下级的监督变为下级也能对上级进行监督。三是在监督内容上，变党的纪律监督为社会综合监督。过去纪委主要侧重对党组织、党员执行纪律方面的监督，监督视野较窄。开展党代表监督后，将监督的触角延伸到党委工作的方方面面，也实现了纪检监察力量的下沉。

日前，记者从江苏省纪委党风室获悉，江苏省纪委将在７月６日召开全省基层党内民主监督工作推进会。会上，他们将对做好这项工作作出新的部署，提出明确要求，并在各县（市、区）全面推开。鉴往而知来，我们殷切期望这一举措能进一步加速江苏省党内民主监督的发展进程，进一步提升党内民主监督的工作水平。（本报纪者：张金如、毛东红、陈凌燕）


来源：中国纪检监察报