沈阳：“阳光审批”打造服务型政府

有这样几个镜头不得不重放——

2007年3月5日，辽宁省沈阳市东陵区国有资产经营有限公司与中国新城发展沈阳有限公司共同组建合资企业的项目负责人来到沈阳市行政审批服务中心VIP工作室。该项目总投资超过200亿元，是沈阳市最大的新农村建设项目。行政审批服务中心立即启动“绿色审批通道”，当天，企业就顺利地取得了工商营业执照，并办理了相关手续。

2005年11月18日，沈阳市地铁工程正式开工。这是沈阳城市建设史上投资最多、规模最大的重点工程。沈阳市行政审批服务中心成立后便接到地铁1、2号线的“全程代理服务”任务，立即“特事特办、急事急办”，不受审批程序、时限和作息时间的限制，保证了地铁工程的审批第一时间办结……

近年来，在沈阳快速发展的进程中，无论是上百亿超大项目落地的“大事儿”，还是涉及百姓切身利益的“小事儿”，都体现出一种为企业和百姓热议的“沈阳速度”。而成就并不断突破这一“速度”的，自然离不开沈阳市行政审批服务中心的一份功劳。

优化环境，“中心”应运而生

调查显示，行政审批效率是跨国公司在华投资最为关注的因素，成为软环境评价的重要一环。为打造具有较强竞争力的软环境，沈阳寻求以行政审批制度改革作为总突破口。

2002年7月1日，沈阳市政府在和平区、沈河区等7个城区的行政审批办事大厅同时启用。也就是从那时起，沈阳市政府不断严格依法清理行政审批项目，进行了6轮审批项目大清理，通过大规模调整、下放、取消审批项目和权限，到2006年11月，市政府原有1229项审批项目仅保留了110项，成为副省级城市中审批事项最少的城市之一。2007年2月25日，在沈阳繁华的五爱街，一座建筑面积达1.5万平方米的沈阳市行政审批服务中心正式启用。除已集中审批的3项审批项目外，市政府保留的110项中的107项审批项目、涉及的38个市直审批部门、审批办共计400多名工作人员，成建制地全部进入审批服务中心。

通过程序梳理和流程优化，目前，沈阳保留的行政审批项目即办率达94.6%,创造了沈阳历史上最高的审批效率，承诺办理事项的平均审批时限不超过5个工作日！

沈阳市行政审批服务中心启动仅两个月，便赢得了社会各界的一致好评，收到锦旗103面,可谓“天天收锦旗，日日受表扬”。这百面锦旗，所体现的不仅是社会公众对沈阳市行政审批服务中心的认可，更反映出随着行政审批制度改革进程的不断加快，服务中心已成为民众关注改革、了解改革的“窗口”。

廉洁高效，成就“沈阳速度”

走进沈阳市行政审批服务中心宽敞明亮的大厅，记者发现，这里不仅有舒适的椅子，还有浓香的咖啡。人性化的设置流程，一目了然。一个企业所需要办理的全部行政审批事项，循着一条服务链一步步地走，一圈下来，全部搞定，大大节省了办事人员在各个部门间往来奔走的时间。

预约审批、网上预审、全程代理等服务手段上的不断改进、更新与提升，令广大投资者感到了实实在在的方便。沈阳网通公司是审批服务中心开通预约服务后的第一个预约申请人。仅用了10分钟时间，该公司就在公安窗口领到了45份通行证。

与此同时，为使行政审批工作更加透明、公开，沈阳市行政审批管理办公室印制了“行政审批咨讯”，将市政府保留的110项行政审批项目、255条审批条目、所涉及的2289条审批要件等信息向社会公布。此外，开通沈阳行政审批网上服务中心，申请人足不出户就可以通过互联网查询审批相关信息。沈阳太阳谷冰葡萄酒有限公司万亩葡萄种植园及万吨葡萄酒生产线建设项目，投资近4亿元，在审批服务中心的协调下，沈阳市环保局当天就提出环评意见，为企业申请贷款争取了宝贵时间。事后，该公司送来了写有“热情服务，廉明高效”的锦旗。

在服务中心收到的锦旗中，记者发现，赠与者几乎囊括了所有行业，既有国有企业、民营企业、外资企业，也有来自高校、医院甚至政府公共管理部门的，充分说明行政审批工作关注群体的广泛性。而“高效、服务、廉洁”则是百余面锦旗中出现频率最高的词汇。

全程监控，吹送清廉之风

过去，企业和市民在与政府审批部门打交道时，常常感到“门难进、脸难看、话难听、事难办”，审批服务中心这个“公开、公平、公正”的平台搭建起来后，百姓不仅与政府部门零距离接触，而且摆脱了过去的弱势处境，成为行政审批的第一位评判者，享受着审批服务中“上帝”的待遇。

“一切从简，好事快办”，“一切从俭，好事办好”，“为服务对象节约每米路、每元钱、每分钟、每句话”……审批服务中心所奉行的工作理念给企业和市民留下了深刻的印象。

公开透明的运行机制、行之有效的监督体系，更使不作为、乱作为、吃拿卡要等不正之风从源头上得到解决，市、区两级纪检监察机关分别派出监察人员进驻审批服务中心，形成相互联动的行政审批效能监督体系。设立投诉举报电话和投诉信箱，随时接受群众的举报和投诉。审批服务中心出台了中心工作人员廉洁从政若干规定、行政审批问责办法等，设立“十不准”的廉政“高压线”。如有审批人员违反规定并隐瞒不报、弄虚作假，将被从重追究责任。为确保风清气正的审批工作环境，通过网络监督、日常监督、重点抽查、电话回访等多种方式，实现对审批行为的全程监督管理。

审批服务中心成立两年多来，共办理数万件事项，没有出现一起举报投诉事件。

来源：中国纪检监察报