筑起“三道防线”——甘肃省开展预防腐败试点工作纪实
“现在找我们拉关系、走后门的企业主越来越少了。”甘肃省国土资源厅厅长张力学和他的同事们今年以来都有着这样的感受。
天水市秦州区有廉租房建设项目１５个，总建筑面积４６．６万平方米，但群众都说：“我们再也不用担心房管部门厚此薄彼、分配不公了。”
张掖市甘州区交通、劳动和社会保障等８个部门今年以来共办结行政处罚案件数百件，未发生一起行政复议和投诉举报。
导致这些变化的一个重要因素，就是甘肃省正在全省开展的预防腐败试点工作。
作为全国预防腐败试点省份之一，甘肃省坚持把试点工作放到落实《工作规划》、推进惩防体系建设的大局中去谋划，以理论研究为先导，以强化领导为保障，以实践探索为基础，以构筑动机、机会、权力“三道防线”为目标，正在努力探索一条符合科学发展规律、切合甘肃实际的有效预防腐败的新路子。
潜心研究 集思广益——预防腐败的思路在广泛研讨中走向明晰
党的十七大明确提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”
在当前腐败现象易发多发的情况下，如何在持续加大惩治力度、提高腐败“死亡率”的同时，进一步加大预防腐败力度、最大限度地降低腐败的“出生率”？这成为甘肃省纪委监察厅领导着力关注并思考的一个课题。
“预防腐败工作是一个新课题、新领域，在理论上不能是空白的。”甘肃省委常委、省纪委书记蒋文兰说，“如果我们对预防腐败的机理不清楚，对它的规律不掌握，对它的趋势不把握，我们对这项工作就是糊涂的、迷茫的，信心是很难建立起来的，工作也就难以取得成效。”
预防腐败，理论先行。于是，理清有效预防腐败的思路，被摆上甘肃省纪委监察厅的重要议事日程。而一系列理论研讨工作也随即启动———
结合推进惩治和预防腐败体系建设，甘肃省纪委监察厅与清华大学合作，历时一年多对２００２年至２００７年全省４４７件违纪违法案件的发案原因、特点规律和防治对策进行深入研究，认真总结腐败发生的重点领域、关键环节、重点人群和常见模式，分析现行制度存在的漏洞和缺失。
２００８年，甘肃省两次召开全省性的研讨会，就建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制和发挥办案治本作用等问题进行了深入研讨，形成了一批推动预防腐败工作的理论成果。
省纪委监察厅委托国家统计局甘肃调查总队在全省范围内抽样选取５０００户城乡居民进行党风廉政建设民意调查，对全省反腐倡廉形势作出了总体评价，为进一步增强预防腐败的针对性提供了现实依据。
省纪委监察厅会同有关部门开展了“规范招投标市场建设、从源头上防治腐败”的专题研究，深入查找招投标领域存在的突出问题，提出了招投标监管体制机制制度改革的建议……
“通过一系列的研讨，我们基本上搞清楚了腐败发生的机理，或者说腐败发生的因素主要是三个方面：第一是腐败的动机，这是主观上的原因，看到有机会存在，就想腐败；第二是腐败的机会，就是制度体系方面存在的漏洞，这是腐败发生的客观原因；第三是缺乏监督制约的公共权力。”蒋文兰认为，这三个方面形成了腐败发生的链条，是腐败发生的必要条件，只要我们切断这根链条，腐败就不会发生。
“腐败是可以遏制的、是可以预防的。”思路在不断碰撞中明晰，理论在反复研讨中升华。全省各级纪检监察机关在预防腐败方面达成了共识：“预防腐败工作就是要针对腐败发生所依赖的动机、机会、权力三个必要条件，建立起‘三道防线’，即动机防线、机会防线和权力防线，切断腐败发生的链条。”
强化领导 系统谋划——预防腐败的方案在科学论证中更加可行
２００９年２月２６日，甘肃省预防腐败局———全国首个省级预防腐败局挂牌成立。国家预防腐败局专门发来贺词，说“这对于形成全省预防腐败的合力，提高预防腐败工作专业化水平，必将产生积极的推动作用”。
事实上，自从２００８年１０月被批准为全国预防腐败试点省份后，甘肃省委、省政府就把预防腐败试点工作摆在了更加突出的位置，进一步加强领导，并进行了系统的谋划。
一系列的组织领导机构围绕着开展预防腐败试点相继建立起来。省委建立了预防腐败工作联席会议制度，省委书记陆浩担任组长，省委副书记、省长徐守盛和省委副书记刘伟平担任副组长，省委常委、省纪委书记蒋文兰担任常务副组长；省纪委成立了由蒋文兰担任组长的预防腐败试点工作领导小组……
系统谋划试点工作也在同时进行。一本厚厚的《甘肃省２００９年预防腐败试点工作实施方案汇编》，记录着他们的成果。这个方案明确了试点工作的目标要求、工作原则、方法步骤和主要任务，确定了２００９年启动的重点建设项目和重点领域共１８个试点项目。
“循序渐进、重点突破、逐步拓展是实施方案的基本原则。”甘肃省纪委副书记、省预防腐败局局长杨志宏介绍说，在试点项目的选取上，既充分考虑中央和省委“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署的需要，又着眼于解决重点领域和关键环节的突出问题，保证试点工作始终围绕党委、政府的中心工作和惩防体系建设的大局来推进。
为确保试点工作方案的科学性，甘肃省纪委指导各个牵头部门和试点单位制定了每一个具体项目的实施方案，并组织有关专家进行了充分论证，确保方案具有较强的针对性和操作性。对国土资源领域试点方案，蒋文兰主持召开论证会，并邀请中央纪委、国土资源部有关领导和专家进行了论证。
万事俱备。今年２月１３日，全省预防腐败试点工作动员大会召开，并提出了三个“力求”的目标要求：力求在预防腐败体制机制制度的改革与创新上取得突破，力求在解决重点领域和关键环节腐败现象易发多发的问题上取得突破，力求在整合预防腐败力量上取得突破。
随即，各牵头部门和试点单位迅速成立领导机构，制定工作方案，配备工作力量，健全工作机制，采取扎实有效的措施，全力推进预防腐败试点工作。
精心实施 稳步推进——预防腐败的路子在坚定前行中愈加宽广
今年２月起，甘肃省纪委召开全省领导干部警示教育大会，并在部分市州和企业进行了巡回警示教育，警示各级领导干部高度重视制度和监管方面的问题，提高预防腐败的能力。
“这次警示教育活动，在全省引起了强烈反响，使各级领导干部思想上受到了较大震动，抓预防腐败的责任意识和工作措施明显增强。”警示教育活动的组织者这样评价。
“以提高拒腐防变和抵御风险能力为着眼点，改进教育方式、增强教育实效，从而促使领导干部自觉抵制各种诱惑，行使好手中的权力。这就是预防腐败要筑牢的第一道防线，即‘动机防线’。”杨志宏说。
围绕构筑预防腐败“动机防线”，各试点单位开展了丰富多彩的宣传教育活动。同时，甘肃还建立了省管领导干部信访提醒谈话制度，对有群众信访反映经过初核属于一般性和苗头性问题的，通过谈话提醒的方式，早提醒、早打招呼，有针对性地进行反馈式教育。
制度方面的漏洞和缺陷，是腐败产生的重要条件。甘肃省把构筑牢固的“机会防线”贯穿于试点工作的全过程，深入推进反腐倡廉制度创新，努力减少腐败发生的可能。
比如在国土资源领域，甘肃省将“健全矿产资源有偿取得制度与规范土地交易行为”列为重点领域的重点环节。省国土资源厅以推进预防腐败试点工作为契机，围绕“限制用权、科学用权、下放用权、规范用权”的目标，确保矿业权和国有土地公开交易规范运行，防止权力滥用。“在体现资源价值的同时达到了有效预防腐败的目的。”张力学说。
各试点单位以深化改革促进源头防腐机制制度创新，编织起严密的反腐倡廉制度体系。陇南市制定了抗震救灾资金物资监督管理实施细则、灾后恢复重建项目管理办法、资金管理办法等３０多项制度；武威市建立了项目资金专户存储、专人管理、专款专用、封闭运行制度，对重大工程质量审核和资金支付实行集体会签制度……
缺乏有效监督和制约的权力必然产生腐败。为此，甘肃省以规范权力运行为重点，以健全完善监督机制为保障，以创新监督手段为途径，着力提高监督的整体效能，构筑起预防腐败的“权力防线”。
平凉市建立重大事项记录制，对项目安排、经费预算、物资采购等事项，坚持会议集体研究决策，建立记录档案，便于监督查控；天水市制定了严格的廉租房保障标准和分配制度，同时建立了廉租房保障对象年检动态监督管理机制，对条件好转不应继续享受保障政策的住户予以及时清退；张掖市在甘州区开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，将应用频繁、裁量幅度较大的４１１项行政处罚项目细化量化为１４６１条具体标准，使行政处罚自由裁量权由“粗”变“细”，由“弹性”变“刚性”……
目前，甘肃各地围绕建立预防腐败“三道防线”，１８个试点项目正在稳步开展，并向深层次推进，力求在一些重点领域和关键环节上有所突破。
“按照边试点、边总结、边推广的原则，不断探索，努力创新，勇于实践，有效预防腐败的目标是完全可以实现的。”蒋文兰信心满怀地说。(本报记者 马彦军 孙崇鸽 哈建设）
来源：中国纪检监察报