个性化的教育“很抓人”——岗位廉政教育的“杭州样本”
包括记者在内，十几双眼睛紧盯着前方的大屏幕。
正在播放的是一个法纪知识测试的短片《老同学的游泳卡》———刚刚荣升为某市建设主管部门方案审核处处长的李涛，在一次同学聚会上，遇到了担任该市一房地产开发企业总经理的兰某。聊天中兰某得知李涛平时特别喜欢游泳，临别时拿出一张附近游泳馆的年卡（价值３５００元）对李涛说：“老同学，十多年没见面，送张游泳卡给你，平时锻炼锻炼身体，工作之余也好放松放松！”
面对老同学送的游泳卡，李涛究竟该作何选择？
画外的“点评”明确告诉你：不能拿这张卡。因为李涛的身份具有特殊性，如果收下这张游泳卡，就有可能影响公正执行公务……
作为浙江省杭州市开展公职人员岗位廉政教育的“教材”之一，类似《老同学的游泳卡》这样的系列短片，不但令初次观看的记者目不转睛，就连看了多少遍的杭州市纪委的同志，也依然看得津津有味。
杭州市纪委副书记陈章永自豪地说：“杭州市一些单位开展公职人员岗位廉政教育后，很多人都说‘这样的教育不一样、很抓人’。”
杭州的岗位廉政教育为什么“抓人”？随着采访的深入，记者心中的答案渐显清晰：“抓人”的魅力就在于杭州通过分类指导、分类施教、因岗施教、因人施教，积极探索个性化、差异化的廉政教育模式，把共性与个性紧密结合起来，以增强廉政教育的科学性、针对性和实效性，取得了新进展、新成效。
有的放矢——查找风险点，让公职人员拥有“一双慧眼”
“岗位廉政教育”这一概念走进公众视野是在２００８年５月。党中央出台的《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》提出：“创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。”
杭州市纪委监察局敏锐地意识到，“岗位廉政教育”的提出，是新形势新任务下落实中央要求开创反腐倡廉教育新模式的一种探索，其目的也显而易见，即“提高教育的针对性和有效性”。
而他们开展的一项问卷调查则反映出广大公职人员对“岗位廉政教育”有着相同的期盼：在回答“你最需要通过岗位廉政教育解决什么问题”时，６７．７％的调查对象选择了“在本岗位从业时，容易在廉政方面引发哪些错误，错在哪里，后果怎样”；５８．４％的调查对象选择了“怎么才能找到避免出现违纪违法违规错误的好方法”。
据此，杭州市纪委监察局决定，变“千人一方”为“按需抓药”，把教育对象进行细分，从群体走向个体，从一个地区、一个单位深入到一个一个不同的岗位、一个一个不同的对象，通过因岗施教、因人施教，开展“有的放矢”的个性化教育。
于是，去年１１月，杭州市开始探索开展公职人员岗位廉政教育工作，杭州市建委、卫生局、环保局、工商局和西湖区、富阳市等６家单位接受了试点任务，先行探路。
岗位廉政教育的第一步就是要找准不同岗位的廉政风险点，进而针对这些风险施教，把风险点变成“安全区”。
“自己作为一个乡镇的中层干部，没有任何决定权，只相当于一个按程序操作的办事员，为什么也要查找风险点呢，是不是纪委觉得我廉政方面做得不好？”这是富阳市新登镇组织人事办主任应妃最初的想法。和她一样，对于查找岗位廉政风险点，一开始有不少公职人员表示不理解，甚至想不通，有的人还担心：是不是找的风险点越多，说明问题越多？
不起眼的岗位或司空见惯的“小事”真的不存在廉政风险吗？通过查找风险点，应妃改变了认识：“比如农村发展党员，也有人请吃饭。年终民主测评，我如果走漏消息就是泄露组织人事秘密。”
针对行业的不同和岗位特点，６家试点单位从最基本的廉政规范、最容易发生腐败的问题和思想认识最模糊的问题等方面入手，通过个人自查、同事互查、组织帮查等方式，共找出风险点８５５个。以杭州市卫生局为例，全系统参与岗位廉政教育的６０００多人共梳理汇总出财务管理、药品采购、临床诊疗等１７个岗位廉政风险环节，以及中标药品选择、新药采购申请、仪器设备验收审核等７７个岗位廉政风险点。
查找廉政风险点的过程，也成了公职人员受教育的过程，一句“找不到风险点，不愿找风险点，回避风险点，就是最大的风险”的“名言”在各试点单位流传开来。
因岗施教——“不一样”的教案，提高教育的针对性和有效性
“开发区一家上市公司违规排污被群众举报，企业负责人表示愿意接受处罚，但是要求把罚款直接交给监察支队，因为一旦按照程序交给银行，就会留下处罚痕迹，影响到企业日后融资。作为执法人员，面对这种情况该怎么处理？”
这个在工作中碰到的真实案例，在杭州市环保局环境监察支队引起了一场激烈“辩论”——— 直接收下罚款是否存在廉政风险？若是构成违规或违法行为的话，法条依据又在哪里？理越辩越明，而廉政意识也在辩论中悄然增强。
查找廉政风险点后，６家试点单位发动每一位公职人员依据党纪政纪和法律法规，把岗位中有风险、不能做的行为通过“情景”展示出来，编写成岗位教育案例。
“岗位廉政教育的一大亮点，就是把枯燥的岗位廉政规范转化为生动的案例情景，让公职人员‘身临其境’地接受教育，使之在碰到类似的情形时，知道该怎样做才是安全的。”杭州市纪委副书记陈章永对记者说。
据不完全统计，杭州市６家试点单位共编写岗位教育案例１２００多个。在这个过程中，一些以往不认为具有廉政风险或认为廉政风险较小的岗位被挖掘出来，一些原来比较模糊的认识得到澄清。驻杭州市卫生局纪检组组长龚萍举例说，像参加医药供应商赞助的学术会议问题，不少医生原来认为是件好事，医院不花钱还得到学习的机会，在案例讨论中，大家认识到这也属商业贿赂。
如果说在岗位廉政教育中用鲜活、互动的情景案例，让公职人员“身临其境”地接受教育是杭州的一个亮点，那么针对不同的部门岗位、不同的行业特点实施差异化教育则是该市的一大特色。杭州市工商局专门组成了５个课题组，分别从行政许可、执法办案、市场监管、人事管理、财务管理等职能岗位入手，深入查找风险点，然后有针对性地编写岗位教育案例。杭州市纪委监察局则在汇集各单位实践经验的基础上，组织编写了《杭州市公职人员岗位廉政教育系列教案》，目前已完成建设篇、工商篇、环保篇、卫生篇、街道（乡镇）篇、村（社区）篇和领导干部共性篇等７本教案。在不同行业、单位的岗位廉政教育中，这些教案作为基本教育素材，正转化成动漫片、情景剧、知识测试题等多种教育产品。
在一家单位的不同岗位之间，教育内容也不是“同一首歌”。记者在杭州市红十字会医院看到，岗位廉政教育的案例试题被上传到内网的学习专栏里。行政管理、临床医疗、基建采购，不同的岗位设置了不同的学习内容和测试题。该院纪委书记、主
同样，在杭州市环保局，每位公职人员都要按自身的岗位类别，像参加驾驶员交规考试一样，定期在网络学习平台完成一份廉政情景案例答卷。每次测试有３０道考题，由测试软件自动生成，全部答对才算通过。如果出现错答，电脑会重新生成一份试卷，直到通过为止。为什么如此“苛求”？驻市环保局纪检组组长陈忆的解释是，“一题失误就可能导致一次失守，一次失守就可能导致一次失足，而一次失足就可能导致一生悔恨。”
笔工意远——做好“结合”文章，让岗位廉政教育效果最大化
近期，杭州市纪委监察局委托市统计局城调队在６家试点单位近３０００名公职人员中开展了问卷调查，结果显示，９８％的人认为“通过接受岗位廉政教育自己有所收获”。这其中，７１．３％的人认为“通过岗位廉政教育强化了廉政意识”；６５．９％的人表示“知晓了岗位职责和岗位廉政行为规范”；５８．５％的人表示“认清了岗位廉政风险”；５４．６％的人认为“提高了抵御廉政风险的能力”。
尽管成效令人瞩目，但杭州市委副书记、市纪委书记叶明并不满足于现状，他向记者反复强调：“岗位廉政教育不是一次活动，也不是一项阶段性的工作，而应该是一种全覆盖、全过程的常态化教育。”
据杭州市纪委常委方东晓介绍，为了促进岗位廉政教育的制度化、规范化、经常化，今后，该市将把岗位廉政教育纳入对党政干部和公职人员教育管理的范围，建立相应的考学机制，作为对公职人员考核奖惩、选拔任用、上岗培训、晋职晋级的重要依据。同时，结合《杭州市领导干部参加廉政教育登记制度》《新任领导干部廉政法规考试制度》《新进公务人员廉政基本法规考试制度》的实施，落实岗位廉政教育的刚性要求。
“做好结合文章，才能取得最佳效果。”叶明说，一方面，要通过岗位廉政教育真正使公职人员自觉有效地构筑起拒腐防变的思想防线，发挥教育在构建惩防体系中的基础性作用；另一方面，还要通过岗位廉政教育推进一个单位的制度建设，促进监督、惩治、改革、纠风等方面工作的深化。这也是岗位廉政教育一个很重要的特点。
“结合”的良好效果在实践中初步得到了印证。试点中，一些单位立足于具体岗位的廉政风险，通过加强制度防范、强化监督制约、深化改革创新等举措，使反腐倡廉工作合力进一步增强。例如，市卫生局针对卫生系统梳理出的岗位廉政风险点，先后出台了《杭州市卫生局权力阳光运行机制建设实施意见》《杭州市卫生系统开展廉情预警的实施办法》《杭州市卫生行政处罚自由裁量办法（试行）》等２９项规章制度，有针对性地采取了制度防范。
２００９年７月２日，杭州市召开公职人员岗位廉政教育工作会议。会上下发了《关于开展公职人员岗位廉政教育工作的实施意见》，对在全市范围内开展这项工作进行专题部署。这标志着在经过半年多的试点后，杭州市公职人员岗位廉政教育工作全线启动。
记者注意到，与当初的“试水”相比，《实施意见》提出了更为明确的目标：“到２０１０年底，基本形成覆盖全市所有岗位、具有杭州特色的立体化廉政教育模式；力争使全市公职人员知晓岗位廉政行为规范，并把岗位廉政的要求变成行为习惯的养成。”
来源: 中国纪检监察报