鼓楼打造“现代服务型政府”的有益探索——政府“埋单”的“公共服务外包”

江苏省南京市鼓楼区张秀花老人７０岁了，一生孤苦、一身病痛的她正为生活起居发愁。近日，区民政局告诉她一个好消息：再过几天，“银杏树”老年公寓就来接她入住，费用由政府“埋单”。这个消息让老人愁云顿消，逢人就念叨：“还是政府想得周到！”

其实，张秀花老人仅仅是鼓楼区近年来在居家养老、环卫保洁等多领域推行的“公共服务外包”改革的受益者之一。通过这项改革，鼓楼区由政府出资租赁，为孤寡老人提供的免费养老服务已有床位２３６８张，基本实现了为辖区内７０岁以上孤寡独居老人免费服务全覆盖。

“海量”的公共服务需求呼唤理念创新——

“公共服务外包”改革应时而生

２００３年，鼓楼区政府针对全区老龄人口激增，公办老年公寓、养老院供不应求的现实困境，大胆创新服务机制，将外包模式引入居家养老服务领域，推出“公共服务外包”改革，在全国率先创建“居家养老服务网”，以政府购买服务的方式与民营养老机构展开合作，免费为孤寡、独居老人和困难老人家庭提供生活照料服务。目前，“居家养老服务网”服务老人达５５００多人，其中符合免费条件的２５００名老人，费用由政府“埋单”。

２００５年，鼓楼区又将“公共服务外包”改革引向深入，成功运作民营金康老年护理中心租房项目，以招投标方式吸引民营养老机构前来参与，中标的机构便获得无偿使用权。区公共财政每年要拨出经费３８０多万元，用于支付民营养老机构房屋租金。

财政花２００万元为２０００名老年人解决养老难题，这就等于建起一个没有围墙的２０００张床位的养老福利机构。若按当前长三角地区的行情，在南京建设福利机构每床位造价约２５万元，以此推算需总造价约５亿元。而把这５亿元用于购买服务，支付每年２００万居家养老服务经费，至少可用２５０年——这是鼓楼区在居家养老服务领域首推“外包”改革带来的“超值回报”。

一石激起千层浪。区政府先后在便民生活服务、农贸市场管理、环卫保洁等领域引入“公共服务外包”理念，按照“市场化运作、契约化管理、多元化评价”模式，整合多方优势强力推进改革。出资创办了集居民生活服务与政策咨询投诉为一体的公益性公共服务平台——９６１８０生活服务求助热线；通过公开招标的方式推行服务外包，全区已有１５家农贸市场实行了物业化管理，农贸市场门前及周边管理由“难点”变成“亮点”；在环卫工作中，以推进机械化清扫为切入点，将追加的投入以服务外包的方式运作，节省保洁用工１２１人，环卫所将节省下来的保洁人员分流到小区院落，提升全区的整体保洁水平。

３次不满意将取消企业“９６１８０热线”会员资格——

强化监管严防公共服务“一包了之”

“依托市场之手，通过‘外包’形式，动员社会力量将政府难以遂行、群众迫切需求的民生型公共服务承担起来，这是我们打造‘现代服务型政府’的有益探索！”说起这项改革，鼓楼区委副书记、区纪委书记何德剑如是说。

在推行“公共服务外包”改革中，鼓楼区纪检监察机关提前介入、全程参与、跟踪问效，加强对改革相关各方的严格监管，确保“外包”后的公共服务质优、价廉，让群众真正满意。

区纪委、监察局履行监督检查职能，强力推进“公共服务外包”改革，督导政府相关部门把权力“让”给市场，压缩权力寻租空间，科学培育市场价格发现机制，让权力在阳光下运行。他们参与建立政府服务外包的项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等配套机制，将购买、委托、评估、认证、问责等纳入相应的法定程序，为社会组织参与提供制度化的渠道，为“购买服务”纳入公共财政体制提供政策依据。

同时，他们创新社会监督机制，建立与信息披露制度等相适应的社会监督体系，将群众监督、舆论监督与社会参与、新闻媒体、法律手段等有机结合起来，对政府服务外包行为实施有效监督，杜绝滋生新的腐败源头。在农贸市场门前管理“外包”过程中，区纪委、监察局引导相关部门制定出《鼓楼区农贸市场门前物业化管理标准》、《鼓楼区农贸市场门前物业化管理考核扣分细则》等制度规定，推进管理方式上实行所属街道、数字化城管平台监督考核、区市容局检查指导相结合的“三方”监管的管理模式，对各物业公司的履职情况进行不间断的检查考核。

在推进“居家老服务网”、“９６１８０”求助热线等新模式，区纪检监察部门立足于创新长效、高效服务的新机制，在构建社会化评估监督机制，委托社区民间组织“社区老年协会”、第三方专业机构等有针对性跟踪调查监督评估，这样“运动员”与“裁判员”分立，形成优胜劣汰的公平竞争激励机制，从根本上确保评估监督到位、公开公平公正。（摘自《中国纪检监察报》）