预防腐败的“富阳试验”
资料来源： 日期：2009-11-18 01:11 浏览量:2407
古人有诗云：钓濑水涟漪，富春山合沓。如今，让浙江省富阳市的干部群众自豪的除了这迷人的波光山色，还有当地以“权力监督、风险防控”为主要内容的廉政风险防控机制建设。这是一场预防腐败的“富阳试验”，用富阳人自己的话来说，“喏，有了这个廉政风险防控机制啊，政府的权力运行更阳光透明了！” 找到廉政风险点：查得准、查得实． 翻阅由浙江大学经济学院和富阳市纪委联合撰写的研究论文《县（市）域廉政风险防控机制的研究——以富阳市“权力监督、风险防控”为例》，记者不由得被里面廉政风险的分类、传导机制、防范管理流程图，全面质量管理的PACA流程，360度风险查找法等新鲜内容所吸引。和高校联手，对廉政风险防控进行科学的分析研究，并能得出像样的成果，这在全国也为数不多。 “当前富阳正处在大开发、大建设、大发展的阶段，在这种形势下，加强‘权力监督、风险防控’显得尤为重要、尤为紧迫。”富阳市委书记徐文光说。为了把廉政风险点查准、查实，结合新一轮行政审批制度改革，富阳市在“权力监督、风险防控”活动中开展了全面系统的权力清理工作，清理审核行政许可、行政处罚等行政权力7742项。在列出权力清单，编制职权目录，绘制权力运行流程图后，富阳市便要求各单位全方位查找本单位所有岗位及权力行使所有环节中容易产生不廉洁或影响工作绩效的风险点。根据腐败行为的传导过程，结合各类腐败案件诱发的原因，将廉政风险分为设权风险、自律风险、制度风险、操作风险、绩效风险五类，动员全体干部、领导班子成员“人人查找风险、人人公开风险、人人评议风险”。最终，全市61家单位查找高、中、低三个等级的风险共9272个。 防范廉政风险：抓重点、防得住 6月26日，一场有关行政处罚的听证会在富阳召开。听证会依据的标准是《富阳市公路超限运输处罚规定》。路政大队大队长凌国伟说，经他们统计，涉及治理超限这一项权力的法律法规有6件，规范性文件有14件。“我们的法律依据很充分，但对于如何处理超限的规定却相当简单，只有一句话，‘处3万元以下罚款’。”这意味着罚款1元到3万元之间的任何数字都是合法的，全凭执法人员当时的个人判断，甚至情绪、态度。富阳市纪委选定路政大队作为试点单位，试点的权力是超限车辆处罚权。 “找到风险点并不是目的，目的是要把风险点清除掉、防范住，”富阳市纪委书记应敏扬认为，“出台《富阳市公路超限运输处罚规定》，规范超限车辆处罚的自由裁量，将一句‘处3万无以下罚款’细化为一本册子，就是要避免权力在行使过程中发生廉政风险，给群众利益造成损害。” 富阳围绕权力运行过程，紧扣事前预防、事中监控、事后处置环节，加强对权力行使过程中廉政风险的防控。在事前预防环节，针对党员干部日常工作生活中可能出现的各类风险，运用“流程再造”和“流程监管”，把公职人员掌握的权力空间压缩到最低限度，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约的有效性，预防腐败行为发生。在事中监控环节，整合监督资源，发挥监督合力，及时发现苗头性、倾向性问题，减少腐败机会，防止廉政风险转化为腐败行为。在事后处置环节，突出过程考核，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用决策规范，避免问题演化发展成违纪违法行为，逐步建立风险评估长效机制和风险预警机制。 一年多来，富阳市开展的“权力监督、风险防控”工作取得初步成效，实行了三个“创新”：创新权力运行机制，在行政效能建设上有新提升；创新风险防范机制，在惩防体系建设上有新进展；创新权力监督机制，在监督方式上有新突破。在工作中，富阳通过权力清理、流程再造，制定了《富阳市依法行政工作考核办法》，下发了《关于全面推进行政处罚“阳光听证”工作的意见》，制定完善了《富阳市行政效能问责办法》和《富阳市机关效能建设考评办法》。公务人员理清了权力、责任、廉政“三边界”，做到岗位风险可知，从而规范权力运行。同时，加强监督，光是今年就查处了六起有关乡镇街道、职能部门工作人员在土地审批、管理监督中行政不作为、慢作为、乱作为、失渎职等问题，社会反响强烈。 大监督平台：立体式监督、全方位防控 廉政风险防控，监督是重要一环。富阳建立的大监督平台是他们的创新之举，依托这一平台，围绕决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力运行机制的工作要求，以流程监管、节点控制、风险防范为重点，积极开展“权力监督、风险防控”工作，探索符合富阳实际的廉政风险防控机制。 2008年8月，富阳市成立了监督管理委员会，总揽统筹全市党内监督、人大监督、政府专门机构监督、司法监督、政协民主监督、社会监督各项工作。监督委员会为纪委推进工作提供了组织协调、监督落实的工作平台，也为构建廉政风险防控机制提供了支撑。大监督平台按照市委统一领导、政府积极推劲、人大和政协主动参与、纪委组织协调、监督主体各负其责的原则运作。落实巡访监督、效能监督、社会监督等风险防控措施，对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程实施多层次、全方位的监督。 在此基础上，富阳市推进电子监察实时监督，建立了电子政务平台，开通了全市性的行政审批、行政处罚、公共资源交易等行政权力的业务系统，发改、建设、规划、环保、交通、林业等部门优先进入统一的平台实行业务网上流转，实现了网上实时审批，同步监察。（本报记者 陈全） 来源：中国纪检监察报 |