文安：“三五三三”机制规范村务运行

（万庆良  刘稳良）核心提示：农村基层民主监督搞得好不好，直接关乎经济发展和社会稳定，已经成为解决“三农”问题的关键所在。然而当前，一些农村地区存在着村“两委”内部分工不明确，职责不公开，村务管理不民主，执行不透明等问题。对此，河北省文安县探索出了“三五三三”村务运行机制，成为解决这些问题的有益尝试。

河北省文安县地处“环京津、环渤海”腹地，经济社会的迅猛发展，让全县“村官”们手中权力越来越大。为此，该县结合经济社会发展实际，以探索“三五三三”村务运行机制为切入点，努力构建文安特色农村民主监督体制。

“三五三三”村务运行机制是从决策源头加强民主管理、强化民主监督的村务管理机制。“三”即在行政村建立谋划组、执行组和监督组“三个小组”；“五”即推行村民公议公决、村民代表决策、乡镇引导决策、企业和“两新”组织（新经济组织和新社会组织）参与民主决策、乡镇直接参与决策“五种模式”；“三”即实行重大决策招投标执行、重要决策代办执行和一般决策指定执行“三类方式”；“三”即在村街设立纪检监督员、服务代办员和信息反馈员“三个专员”。

“三个小组”促规范

“过去分工不明，职责不公开，村里大小事都找书记、找村长，书记、村长一天到晚疲于奔命，没有精力抓全村发展。”说起以前村务民主管理，文安县孙氏镇大三王村党支部书记王和平深有感触，村务管理职责不清，可忙坏了书记、村长。“现在好了，成立了‘三个小组’，全村事务分工明确，责任到人，每个小组负责一摊儿，给我们一个清白，给村民一个明白。”

王和平所说的“三个小组”，就是在村民会议下设谋划组、执行组和监督组三个独立小组，平衡自治权力。组员由村“两委”联合提名，村民会议或村民代表会议差额选举产生，每组3至5人。组员独立行使职权，不受非法干涉。

“三个小组的设立，使村民自治权力内部的谋划权、执行权与监督权形成有效平衡，能够较好地防范村官滥用权力，并起到了连结村民和村‘两委’的纽带作用，有利于激发农村社会活力。”孙氏镇党委书记信留成说。

今年初，孙氏镇大三王村因廊沧高速征地等问题引发各种矛盾，加之部分村民怀疑村干部从中吃回扣，多次聚众上访，阻挠高速施工。为此，谋划组及时咨询相关部门，并将拟定的补偿方案分发到征地拆迁村民手中，征求他们意见；执行组对各户征地拆迁面积、地面附着物、补偿标准、评估结果及补偿金额进行了重新测量估算；监督组对各项环节全程监督，并将结果公开公示，消除了村民疑虑，加快了工程进度。

“‘三个小组’确实为俺们群众办实事，所以俺们才对他们这么信任。要是不办实事，俺也不会选他们！”拆迁户高锁柱的话最实在，也真切地反映出了全体村民的心声。

“五种决策”保科学

这是一组来自农村的报告：

大叩皂村推行“公议公决”民主管理模式，集中民智，群策群力，规划了现代化工业小区，新建了16幢农民公寓，解决了“空心村”问题；

刘小泗村推行“村民代表决策” 民主管理模式，抓住廊沧高速修建之机，主动对接高速引线，硬化街道14.8公里，解决了村民“出行难”问题；

吴石槽村推行“乡镇引导决策” 民主管理模式，镇包村干部协调土地、城建、民政等部门，帮助村“两委”筹建了村民活动中心，解决了村民活动“场所难”问题；

西滩村推行“企业和‘两新’组织参与民主决策” 民主管理模式，组织企业与村民民主协商，解决了村容规划和企业“用地难”问题；

北光洲村推行“乡镇直接参与决策”模式，镇干部直接召集引导村民决策，解决了民心涣散和村务“组织难”问题；

……

民主决策村务事，科学发展促和谐。“五种决策”模式因村制宜，因事制宜，突出程序民主，较好地解决了乡村党组织如何引导村民自治的问题，使基层党组织的领导核心作用明显增强。

“过去大家伙儿都想干，但又认为是很难完成的事情，经过了‘五种决策’模式，都变成了现实。”一位年近七旬的老支书感慨地说。目前，全县383个行政村共适用“五种决策”模式民主决策村务106项，24个不符合科学发展的提议被否决，企业捐资民生工程建设12万元，“五种决策”模式使新农村建设的过程成为农民得到实惠、共享成果的过程。

“三类执行”提效能

“本村30亩林地使用权流转承租，特向社会招投标……”

“本村将投资20万元建设活动中心，现面向社会公开招投标，有资质企业可向村委委员登记备案……”

“本村拟硬化街道1265米，现对外招投标……”

在其他县市的村街一级，这种对外招投标公告并不多见，而在文安县各村街，这种招投标公告却屡见不鲜，人们早已习以为常。

前几年，该县在处理村民信访时发现，村务管理不民主、执行不透明等因素，是造成当前农村基层矛盾的主要原因。为此，在推行“三五三三”村务运行机制过程中，该县根据村务决策轻重缓急，实行重大决策招投标执行、重要决策代办执行和一般决策指定执行，并由监督组全程跟踪督办，使村民真正成为当家人和明白人。

朱何村在修建一条3公里长的村街道路时，分别在8个地方张贴了招标书，吸引了5个有资质的工程队参与竞标。经过激烈的招投标，原本造价6万元的工程，结果只花了4万多元。在工程施工期间，监督组还及时将工程进展、资金使用、建设标准等事项，及时公布在村务公开栏上，真正实现了村务“阳光操作”，给村民吃了一颗“定心丸”。

“三位专员”优服务

提起本村服务代办员，民主村72岁的村民张老汉总是感激不尽：“多亏了代办员，不但解决了俺孙子上学问题，还帮俺办了低保，俺生活终于有个着落了。”

张老汉是个残疾人，老伴长期瘫痪在床，子女外出打工，孙子已经8岁了，可由于出生时没上户口，学校不肯接收。在得知张老汉情形后，村服务代办员主动帮助代理户口申办手续，联系好学校，并为其申请了农村低保，解决了燃眉之急。

这只是“三位专员”服务农村群众的一个事例。目前，全县共组建村街代办点179个，代办各类事项216件，办结率达100％。

如今，在文安县各村街，村民们都知道，“有急事找服务代办员，有怨气找纪检监督员，有想法找信息反馈员。”今年8月份，官庄村委会准备将本村一处集体土地，采取代办方式承包给一村民，群众对此议论纷纷。村纪检监督员立即向村党支部建议，将这一处土地进行公开招投标。经村党支部研究同意，由村纪检监督员主持公开竞拍，最终竞价比估价多出了1.5万元，维护了村集体利益。目前，村纪检监督员和信息反馈员共排查矛盾隐患132处，纠正不规范票据22张，村级信访量同比减少24％，村干部违纪案件同比下降33.3％。

“做好新时期农村党风廉政建设，必须全面推进‘三五三三’村务运行机制，将‘村官’手中权力始终置于民主监督之下，促进经济社会全面协调发展！”谈起“三五三三”村务运行机制，县委常委、纪委书记王东继态度很坚决。

来源：中国纪检监察报