七项行动促勤廉——椒江开展“满意科长工程”活动扫描

（ 翟思德 金志良）“你单位在2009年度关键岗位监督考评中综合得分列倒数第一，根据绩效考评办法规定，决定给予黄牌警告一次……”

今年初，浙江省台州市椒江区“满意科长工程”领导小组办公室连续出示“三张黄牌”，给予“2009年度关键岗位监督考评”得分后三名黄牌警告。

“年度考评得分连续两次在后三位的，该科室主要负责人将被调离、免职或降职。”区委副书记、纪委书记、领导小组组长张迎华表示。

绩效考评只是该区“满意科长工程”中，开展“主题教育、权责清理、流程优化、裁量规范、风险控制、队伍管理、绩效考评”七项行动中的一项。

教育+考评：

消除不作为现象

“中层干部是单位的骨干，有着承上启下、内联外接和典型示范的重要作用。其素质的高低、作风的优劣，直接影响到办事效率和投资环境。”张迎华说。

椒江区启动“满意科长工程”，首选20家重点部门作为试点，以开展勤廉履职主题教育为载体，开设中层干部勤廉大讲堂，对135名中层干部进行勤廉履职专题教育培训；开展读好书活动，并围绕如何做勤廉兼优的中层干部开展23场讨论；开展中层干部警示教育，组织中层干部参加职务经济犯罪庭审旁听，并纳入干部理论学习学分制考核。

抽调6个部门的业务骨干35人组成5个考评小组，对42个关键岗位实行动态和静态相结合的监督、考评。先后召开中层干部述职测评会5场次，来自党代表、人大代表、政协委员、效能与行风监督员、服务对象、群众代表共500多人参加测评，对测评靠后的干部及时通报。

去年，该区中层干部积极参与“百名科长下基层”、“服务企业、共克时艰”活动，共帮助企业解决各类难题159件，为群众办实事260件，34名成绩突出的中层干部得到提拔。

规范+透明：

铲除“中梗阻”土壤

在实施“满意科长工程”中，椒江区以 “四步法” ——清权、固权、亮权、量权，规范中层干部用权。

椒江区采取“分步实施、先易后难、逐步推开”的办法，选择安监、环保、工商、卫生等5家单位开展试点，按照合理行政、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，细致梳理裁量项目、明确裁量基准、分层划定裁量权限、按标准缩短执法时限，以此规范制约行政处罚自由裁量权，增强行政行为的公信力。

据了解，该区20个机关部门共清理行政权力4969项，编制权力运行流程图670项，同时将这些部门和单位权责清单、流程图在椒江政府网等媒体上进行专版、专题公示，实现中层干部权力阳光监管。

行政权力运行的规范透明，不仅有效铲除了滋生机关“中梗阻”的土壤，而且增强了机关干部的工作效能，提升了行政执行力。截至2009年底，该区各类申请件提前办结率达96%，平均每件提速8天。 

查找+防控：

杜绝不廉洁行为

在实施“满意科长工程”中，该区在科学设定监管环节上下工夫。遵循“有权必控、发案首控、风险强控”和“控而有序、控而有力、控而有效”的要求，重点开展了对42个关键岗位的廉政风险源查找和内控机制构建工作。

以主动查找为基础，摸清廉政风险源。20家部门以思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等方面为重点，排查出1782个廉政风险源。

把权力内控机制建设作为源头治理的关键，认真分析廉政风险源形成的原因，并作出风险防范细则1782条，建立单位防控措施153条，清理整合内控制度289项，建立权力内控制度172项。

各单位还探索建立廉政风险预警机制，采取分级防控、内部监督与外部监督相结合等方式，对廉政风险实施全程跟踪和动态防控。

区工商分局采取自己找、群众帮、领导点和民主测评等方式，从思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等方面在全局开展廉政风险查找，建立个人自控机制。

来源：中国纪检监察报