打造“阳光招投标”——湖北着力构建招投标市场“五统一”综合监管机制
资料来源： 日期：2010-11-29 10:11 浏览量:1879
冬日的一个下午。湖北省综合招投标中心。 大厅里人来人往，工作人员热情地接待着前来办理招投标事项的单位和机构，认真回答他们的问题。显示屏上，一条条招投标信息、法规制度滚动播出，一目了然。 近年来，湖北省以构建招投标综合监管机制为着力点，推进招投标管理创新，在全省上下初步形成了统一综合监管机构、统一招投标平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一行业自律组织的“五统一”综合监管机制，取得了明显成效。２００７年至２００９年，该省招投标项目进场交易总额从８６９．７亿元扩大到１２６８．２亿元，增长了４５．８％；公开招标率由６１．７％上升到７５．３％，提高了１３．６个百分点；３年累计节省建设项目资金超过３００亿元。 统一综合监管机构：从分散到集中 过去，湖北省招标投标行政管理与监督执法分散在发改、建设、水利、交通、财政、商务、信息产业等行业主管部门。 “这就像‘铁路警察，各管一段’。”湖北省招投标监督管理局局长丁贵桥告诉记者，“各行业部门既对本行业招投标活动组织实施，又对招投标活动具体监督，有的还是招标项目的具体操作人，或者是投标方的上级。既当‘运动员’，又当‘裁判员’，很难保证公平公正。”据该省２００６年进行的招投标专项调查反映，１００５６份调查表中有７５．７６％的被调查对象认为，同体监督是招投标活动中存在的主要问题。需要建立一个没有部门和行业利益，具有相对独立性、权威性的组织，对各类招投标市场进行统筹协调和监督管理。 ２００６年至２００７年，湖北省政府成立了由监察、发改、交通、水利等１６个省直部门为成员的招标投标工作管理委员会，组建了“湖北省招投标管理办公室”和“湖北省招投标监督管理局”，组织领导全省招投标综合监管工作。 截至目前，该省１７个市（州）中，已有１５个市（州）建立了招投标管理机构，其中１２个为政府直属的综合监管机构。形成了“有关部门履行行业监管职能，招投标监督管理局履行综合监管职能，纪检监察机关对各部门履行职责情况进行监督检查”的综合监管体系，较好地解决了分散管理、各自为政、监督缺位等问题。 统一招投标平台：从无形到有形 记者走进荆州市综合招投标中心，只见服务大厅宽敞明亮，功能分区清晰醒目，运行井然有序。 荆州市区面积不大，但在过去，其下辖各区及市直有关业务主管部门均建有各类招投标交易平台，“各吹各的号，各唱各的调”。实行招投标统一监管后，该市撤销了１０多个部门招投标机构，建立荆州市综合招投标中心，所有招投标项目全部进市综合招投标中心实行市场化运作。 类似荆州这样的综合招投标中心，湖北省共建立了８３家，其中省级１家，市级１６家，县级６６家，所有工程、货物、服务类招投标项目纳入中心公开交易，所有公共资源交易纳入综合监管范围，形成了“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一监督管理”的一体化运作模式。这些中心的建立既规范了招投标活动，又为综合监管提供了平台，使综合监管有机融入整个招投标过程。 在建设招投标平台的同时，该省不断加大招投标中心的软硬件建设力度。目前市（州）一级综合招投标中心，基本上都实现了功能分区、评标过程封闭保密、全程配备电子监控，实行信息全部公开、过程节点控制、专家统一抽取、评标现场监控，逐步实现网上招标、网上投标、网上评标，并将招投标纳入电子监察范围，实行全程监管。 统一管理制度：从无序到有序 “过去招投标市场出现的问题，很多都与制度不健全有关。规范招投标行为，必须从狠抓制度建设入手。”湖北省纪委常委张曙向记者表达了这样的观点。 ２００８年，该省以省政府令的形式出台《招标投标管理办法》等三个政府规章，对招投标领导体制、监管机制、招标范围、运作方式、平台管理等若干重要问题作出明确规定，为综合监管提供法规支撑。 打蛇要打七寸！针对招投标工作的关键环节，该省制定出台了防治围标串标、评标专家和专家库管理、招投标信息发布、招投标投诉处理等２０余项管理制度，规范招投标活动。各市（州）县结合当地工作实际，制定出台了１００多项具体的管理规定和工作细则，进一步明确了招投标活动的运行程序，有力促进了招投标工作的制度化和规范化。 制度的效用取决于制度的执行。去年，湖北省组织开展对贯彻执行《招标投标法》的执法检查。同时，实行招标投标违法违规行为记录公告制度，出台《招标投标违法违纪行为处分规定》，查处围标串标案件６起，有力地打击了招投标违法违规行为，维护了招投标市场秩序。 统一评标专家库：从单一到齐全 近日，孝感市招投标中心对该市一招标项目进行了评标，在视频、音频监控室，只见封闭评标区里评标专家的一举一动清晰可见，只言片语尽入耳中。据悉，这些专家是从该市评标专家库近千名专家中随机抽取的。 与现在相比，过去的专家库可谓“寒酸”。曾经的一项调查显示，该省有８７．８４％的专家库人数在５００人以下，最少的只有１６人。同时，专业设置门类不全，有的专家库只有１个专业门类，根本不能满足评标需要。而且绝大部分专家入库都没有经过严格的程序审核。特别是招标代理机构建立的专家库，很多入库专家还是招标单位的行政工作人员。专家不“专”，直接影响评标的权威性和公正性。 为此，该省按照“门类齐全、覆盖面广、管理规范、资源共享”的原则，建立全省统一的评标专家库，不断为专家库“扩容”。目前，该省省本级评标专家库人数已达７０００多人，专家储备４０００多人，涵盖专业种类３０多个。市（州）一级评标专家库人数在５００人以上的达到１０个。同时，实行专家库动态化管理，对长期不能参加评标、联系方式变更后不能通知到的专家予以清退；对参加过评标工作的专家，从职业素质、专业能力、工作态度、敬业精神、廉洁自律等方面进行全面考核，对不称职、违法违规的专家一律清除出库，保证入库专家质量。全省严格按照《湖北省评标专家总库管理办法》及相关规定，从抽取时间与方式、抽取人数、回避条件、保密措施等环节做好专家抽取工作，有效解决了专家库管理不规范和关系标、人情标等问题。 统一行业自律组织：从失范到规范 点击湖北省招投标违法违规行为信息公布平台，网页上违规处罚、信用查询、投诉举报等栏目一应俱全。自去年９月开通以来，该平台已对３６起违法违规问题进行了公告。 随着工程建筑市场的繁荣，招投标代理机构如雨后春笋般涌现。据统计，湖北省有招标代理机构近３００家。由于利益驱动，有的招标代理机构按照招标人意志行事，经常出现违反法律法规的现象；有的与投标人串通，损害招标人利益。一些招标代理机构从业人员素质良莠不齐，极少数人诚信缺失，搞违规操作，有的甚至行贿受贿，亵渎社会公平正义，败坏了社会风气。 为加强诚信建设，促进行业自律，该省成立了全省招投标行业协会，目前拥有会员单位１８６家。去年９月，该省组织２５４家单位签署《湖北省招投标行业自律公约》，自觉履行承诺，坚决抵制行贿受贿、人情关系等腐败交易行为和不正之风。在签约仪式上，湖北省纪委副书记、监察厅厅长陈绪国开通了“湖北省招投标违法违规行为信息公布平台”，并要求平台及时受理群众举报，公布企业或单位在招投标领域的不良行为记录。同时，开展对代理机构、投标人的业务培训和从业行为评估工作。２００８年以来，省招投标协会组织举办培训班１２期，参训人员２０００多人，提高了会员业务素质和依法依规参与招投标的水平，净化了行业风气。 “下一步，我们将进一步加大改革创新力度，完善监管机构，实现综合监管机制的全覆盖；完善交易平台，实现公共资源‘阳光交易’的全覆盖；完善管理制度，实现科学规范运作的全覆盖；完善专家库管理，实现专家资源共享的全覆盖；完善自律组织，实现诚信管理的全覆盖，不断健全和完善预防公共资源交易腐败的长效机制。”湖北省委常委、省纪委书记黄先耀强调。 来源：中国纪检监察报 |