临夏：整治“小金库”不留死角
近日，甘肃省临夏回族自治州针对和政县卫生监督所私设“小金库”等违纪违规问题，按照干部管理权限，对１０名责任人分别给予纪律处分、行政问责和通报批评。
据该州纪委监察局介绍，截至目前，全州党政机关、事业单位自查自纠和重点检查出“小金库”６９个，涉及金额４２２．２万元；全州社会团体自查自纠和重点检查出“小金库”１个，涉及金额２．８万元；全州国有企业自查自纠和重点检查出“小金库”６个，涉及金额５．７万元。
强化措施，确保整改落实到位
今年以来，临夏州委、州政府和州纪检监察机关按照分级负责的原则，组织全州１６９７个党政机关和事业单位开展了“小金库”自查自纠工作。在此基础上，对执收执罚权相对集中、与群众利益密切相关的国土、建设、公安、交通、教育、卫生、民政等重点部门、重点单位、重点领域实施了重点检查。自查面和检查面均达到１００％。
检查中发现的和政县卫生监督所有关收费“体外循环”的问题，引起了临夏州委、州政府的高度重视。
州治理“小金库”工作领导小组先后三次召开会议，传达省治理“小金库”工作情况汇报会精神，通报和政县治理“小金库”工作不力的问题，认真分析了全州治理“小金库”工作形势，研究确定了具体的整改措施；组织召开由州直各部门、各单位主要负责人参加的全州治理“小金库”“回头看”工作动员大会，从认清形势、坚持原则、严格范围、掌握步骤、总结经验和加强组织领导等六个方面进行了再动员、再安排、再部署。
该州还制定下发《临夏州开展治理“小金库”“回头看”工作实施方案》和《临夏州开展治理“小金库”重点检查工作实施方案》，并成立州检查组，对和政县治理“小金库”工作进行了全面检查，责成州纪委监察局对该县卫生监督所存在的“小金库”问题进行立案调查。与此同时，继续向社会公布举报电话和奖励办法，建立健全网络举报方式，积极受理群众举报反映，自觉接受社会各界监督。
齐抓共管，确保治理取得实效
在监督检查“小金库”治理工作过程中，临夏州狠抓自查自纠和重点检查两个关键环节，突出重点部门和单位，确保专项治理取得实效。
问题最突出的和政县抽调专人组成８个检查组，对全县所有单位进行拉网式清查，其他７个县市分别组成２２个检查组开展重点检查。州治理“小金库”工作领导小组从纪检监察、财政、审计等机关和部门抽调２４名业务骨干，由县级干部带队，组成２个州直部门检查组和２个县市检查组，按照“3个１０”（每个检查组要检查１０个以上单位、每个检查组工作时间要在１０天以上、每个检查组必须查出１０个以上问题）的要求，对州８个县市和州直４０个重点部门开展了重点检查。
全州各级治理机构加大对自查自纠零申报、重点检查零问题的“双零”县市和部门的检查，寻找不足，查纠问题，进一步加大和拓展检查工作的深度和广度，先后对州直和部分县市公检法司、教育、卫生、水利、建设、环保、林业等“双零”问题单位，进行了查收入、查支出、查票据、查账户专项检查。
在及时总结“回头看”工作经验的同时，该州按照中央和省里的统一部署，研究制定了全州社会团体和国有企业治理“小金库”工作实施方案。在扎实开展动员部署和自查自纠工作的基础上，全州组成１８个检查组，对２３４个社会团体和２４家国有企业开展了重点检查工作。
该州针对治理“小金库”“回头看”和州长经济责任审计中发现的部分单位会计科目设置不健全、财务核算不规范、挪用项目资金、不严格执行非税收入“收支两条线”管理等共性问题，把开展治理“小金库”“回头看”工作与州长经济责任审计结果落实紧密结合起来，在加强财政监管、离任审计、任中审计等常规监管工作的基础上，进一步加强银行账户监管，规范单位财务管理。
完善制度，确保建立长效机制
该州把加强会计队伍建设，提高会计人员业务素质作为治理“小金库”的一项基础性工作来抓，围绕薄弱环节，加大财务人员教育和管理力度。今年以来，从强化岗位培训入手，制定了全州行政事业单位会计人员培训方案，邀请专
结合学习贯彻《廉政准则》，今年，该州还组织人员深入各县市，对所有会计人员和乡科级以上干部进行以规范财经管理为主要内容的巡回辅导。
在此基础上，强化警示教育，组织服刑人员现身说法，有近１５６０名党员干部受到了深刻的警示教育。
在具体工作中，该州把建立完善四项工作机制作为着力点，使“小金库”治理工作步入制度化、规范化轨道。
围绕规范干部用权行为，下发了《关于进一步规范领导干部用权行为的通知》，明确规定各级党政“一把手”负责全面工作，不得分管人事、财务、项目建设、招投标等工作；领导班子成员要根据集体决定和分工，切实履行职责，在资金使用等具体工作中，要严格执行“一支笔”审批制度，由分管领导审查签字后报主要领导审批。针对以往工作中存在的专项资金被挤占挪用、罚没收入上缴不及时、票据使用不规范、政府采购制度执行不严等问题，出台了《关于进一步加强和规范财政财务收支管理的意见》，明确要求专项资金要及时足额拨付。实行专款专用，对重点项目、重点部门专项资金的管理使用跟踪监督，对挤占、截留、挪用、套取专项资金的违纪违规行为进行严肃查处。制定了《临夏州政府非税收入稽查管理制度》、《临夏州政府非税收入票据管理制度》，进一步加强和规范非税收入征收管理，建立非税收入申报制度，严把银行账户、收费票据等重要关口，定期对重点执收执罚单位的非税收入进行严格清理清查，对未及时申报的非税收入视同“小金库”处治。制定了《临夏州政府采购公示制度》，对所有集中采购项目进行网上公示，扩大政府采购规模和范围，对政府采购实施专项拨款，进一步规范采购行为。
从加强会计基础管理工作入手，修订完善了《关于加强全州会计管理工作的意见》、《临夏州会计从业资格管理实施细则》等管理制度，进一步明确了部门单位财务管理工作的职责分工和程序，实行会计上岗准入制度，严格落实会计、出纳分设规定。财政部门坚持每半年对各单位会计机构人员设置、会计核算、内部监督、制度完善等工作开展监督检查，强化制度约束。该州还将对各单位会计遵纪守法、制度执行、财务管理等工作业绩和业务技能情况，按照优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行量化考评，对考核评为称职的继续任用，被评为优秀等级的进行表彰，对不称职和发现有违规违纪问题的严肃处理。（摘自《中国纪检监察报》）