温州市以“改革提质、项目提速、服务提效”推进反腐倡廉建设
资料来源： 日期：2011-09-29 09:09 浏览量:1767
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| 浙江省温州市是改革开放的先行地区、市场经济的先发地区之一。经济社会发展的“先行一步”，给当地反腐倡廉建设带来不少的新情况、新问题。如何用改革的思路统领反腐倡廉全局，破解工作难题，堵塞制度漏洞，彻底加以解决？ 为此，温州市通过再造行政审批流程、推行机关即办制、出台领导干部绩擢法、深化国资体制改革等创新举措，增强防治腐败的针对性和实效性，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。 再造行政审批流程，解决“批出来的腐败” 如今，温州市民间投资建设项目不仅审批手续简便，而且审批时限较以往缩短了一半以上。这得益于该市去年下半年开始实施的市、区两级城市建设管理及部分社会事务权限调整。通过这次改革，20个市级职能部门将222项事权下放到区级，赋予各区更大的发展自主权和城市管理权。据温州市纪委有关负责人介绍，此次简政放权，极大促进了“阳光审批”，不仅降低了审批安全隐患、减少了审批廉政风险，而且提高了行政透明度，提升了行政效能。 将市级职能部门事权下放到区级，是进一步理顺市、区两级政府的管理职能、创新城市管理体制的一项重大改革。温州市坚持依法合理充分放权，按照责、权、财相匹配原则，实行重心下移、属地管理，推动部门再造行政审批流程。 近日，温州市出台《优化民间投资基本建设项目审批流程实施办法》，提出“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求。此外，该市还出台了全市建设项目竣工联合验收制度，将原来多个主体各自独立组织实施的专项建设工程竣工验收转变为统一组织、集中时间验收的运作模式，其工作流程是“业主委托、同步受理、集中验收、各司其职、限时办结”，不仅解决了验收环节耗时长的突出问题，而且增强了职能部门之间的相互监督，减少了权钱交易等腐败行为的发生。 为大力推进机关工作提速提质提效，更好地服务温州转型发展，温州在全市机关单位全面推行即办制。根据公务事项办理难易程度，实行科学分类、区别对待。一是简单事立即办。凡是属于程序简单、不需要集体研究、单个部门可以独立办理的事项，应当场或当天办结，做到当天事当天办、一日事一日毕。二是复杂事限时办。凡是属于程序复杂、需要集体研究、涉及两个以上部门联合办理或需上级审核批准的事项，应立即启动办理程序，做到并联办理、限时办结。三是特殊事紧急办。凡是属于有特殊要求或情况紧急的事项，应迅速办理，做到急事急办、特事特办。 凭实绩擢用干部，防止用人上的不正之风 防止用人上的不正之风，解决“跑官要官”等问题，关键是树立正确的用人导向。《温州市领导干部绩擢法（试行）》的出台和两个“考绩法”的发布，标志着温州市在探索建立科学的干部考核评价机制方面迈出了实质性步伐。 今年1月，温州市发布《2011年度县（市、区）考绩法》、《2011年度市直单位考绩法》，将投资率、房价收入比、绿化率等事关温州发展和群众幸福指数的内容引入考绩指标体系，并决定从今年开始，每年对11个县（市、区）、3个功能区和109个市直单位的领导班子和领导干部实行立体化的业绩考核与评定。 “考绩法”一经出台，有关考绩结果如何运用、干部如何选拔使用等，迅速成为全市的热点话题。正是在这个背景下，作为其姊妹篇的“绩擢法”应运而生。《温州市领导干部绩擢法（试行）》确定了“考绩择才”、“赛场挑才”、“挂牌招才”等3种具体方式。其中，“考绩择才”规定，每年从县（市、区）、功能区和市直单位考绩优秀以及被评为考绩“单项工作先进个人”的正科级以上干部中，选拔一定数量的市管干部。近日，该市率先进行“挂牌招才”。首批“挂出”3个岗位：市交通局副局长、市工务局副局长、市现代服务业投资集团有限公司副总经理。这次招贤纳良实行的是“实战选拔”——符合报名条件的人选公开自荐报名后，围绕目标岗位职责提出挂牌岗位任期工作方案，并对履职目标作出书面承诺；在随后的审查遴选阶段，有关专家将对报名者所提方案的可行性、科学性进行分析评估，遴选入围者；经现场答辩、组织考察等程序后，市委常委会将确定拟任人选，经公示后，按规定办理聘任手续。 完善监督制约机制，确保国有资产保值增值 为从体制机制制度和管理创新上不断改善国有企业反腐倡廉建设的整体环境，从源头上预防和解决国有企业的腐败问题，温州市委、市政府出台了《关于进一步深化国有资产管理体制改革的若干意见》，着力规范国有产权交易行为，完善企业监督制约机制。 据悉，此次改革在完善国有资产管理体制方面有三大特点：一是完善业绩考核体系。市国资监管领导小组对国有企业的经营业绩进行考核，对企业负责人的薪酬进行管理，每年下达国有资产经营业绩指标，签订年度（任期）经营业绩责任书，依法对所出资企业及主要负责人组织各类审计。国有企业负责人的收入与企业经营业绩挂钩，根据年度（任期）目标考核结果兑现奖惩。二是加强对经营性国有资产的管理。国资营运公司和其他以市国资委为出资人的企业，其国有资产界定、出资、划转或投资、担保、抵押等，均须报市国资委审批或审核。市国资委履行对市级国有企业产权的基础管理职能。三是落实国有资本收益收缴和支出安排机制。市国资委等国资监管机构提出本单位国有资本经营预算建议草案，经市财政局审核后报市政府批准。国有资本收益金重点用于充实国资营运公司的资本金，支持有关企业承担政府投资项目、扶持先导产业发展。 此外，温州市出台了《政府投资建设项目法人责任制若干规定》。根据规定，使用财政预算内安排的资金、纳入财政预算管理的专项资金、土地使用权出让金、国有资产的收益金、政府或国有公司融资筹措的资金、国际金融组织的贷款和赠款、国债及其他财政性资金等进行投资建设的项目，如果遭遇拖拉，将追究项目法人的相关责任。该制度旨在遏制进度缓慢的“马拉松工程”现象。（孙单平） 来源：中国纪检监察报 |