广西以“阳光+科技+机制”强化民生资金监管

 记者日前从广西壮族自治区纪委了解到，2007年以来，中央和广西投入到自治区各地的强农惠农资金约达634亿元，惠民政策867项，涉及群众直接补贴资金180多亿元。如何确保大量资金安全、高效、准确流动，惠民政策落到实处，成为自治区纠风工作的重点。
    他们把保障、改善和发展民生作为首要任务，以安农、安康、安心、安保、安教的“五安工程”为载体，从加强资金监管入手，采取纵横检查、阳光公开、依托科技的办法，积极构建“阳光+科技+机制”的监管模式，不断加大对民生资金的监督检查力度，确保每一分钱都能准确打入老百姓的“口袋”。

纵横检查结合

民生工作事关百姓温饱冷暖，资金监管也为社会所关注，自治区党委、政府对此高度重视。自治区党委书记郭声琨多次强调，要从群众最需要的地方做起，从群众最关心的事情抓起，坚决纠正和严肃查处一批损害群众利益和群众反映强烈的突出问题，确保老百姓切实感受到党和政府的关怀，进一步增强党同人民群众的血肉联系。自治区主席马飚指出，民生资金是群众的保命钱，一定要加强监管、强化使用，确保每一分钱都发到群众手中。
    自治区纠风办把管好用好惠民资金、维护群众切身利益作为重要职责，结合实际，创新手段，形成“纠风协调、部门实施、群众参与、社会监督”的纵横联动责任机制，确保资金监管到位。
    ——形成惠民资金监管横向联动责任机制。自治区纠风办下发了《关于加强纠风工作监督检查的意见》，将各单位开展惠民资金监管工作纳入纠风工作目标考核内容，按照“谁主管、谁负责”的纠风工作原则，明确农业、卫生、民政等25个政府主要职能部门作为惠民资金监管的责任主体，要求各部门加强惠民资金监督检查，完善资金审批、使用、报账制度，常规检查和突击检查相结合，明察暗访与个案检查相结合，每年组织对惠民资金开展专项检查。
    ——形成惠民资金监管纵向联动责任机制。以落实惠民政策为重点，构建“分级负责、上下联动”的纵向责任体系，建立了自治区、市、县、乡、村五级纠风监督员队伍。自治区纠风办下发了《全区纠风惠民阳光行动工作实施意见》和《纠风工作联系点建设指导意见》，要求各市、县纠风办认真履行组织协调和监督检查的职责，每个市、县、乡（镇）、村将各项惠民政策通过广播、电视、网络、政务公开栏、宣传册等形式进行公开。

力推“阳光”行动

公开是监督的前提，“阳光”是最好的防腐剂。自治区党委常委、纪委书记石生龙强调，要进一步完善同群众利益密切相关的重大决策、重大事项、重要法律法规向社会公开制度，着力公开涉及民生问题的信息，让群众享有充分的知情权、监督权和参与权。全区纪检监察纠风部门积极构建惠民政策公开机制，大力推行“纠风惠民阳光行动”——政策在“阳光”下晾晒、权力在“阳光”下运行、服务在“阳光”下开展，确保惠民资金“阳光”运行，各项惠民政策落到实处，取得了群众明白、干部清白、资金安全的成效。

惠民资金如何在“阳光”下运行？

在远程教育网开通“惠民政策进万家”栏目。组织各职能部门将现行的主要惠民政策分批分期制作成具有观赏性、趣味性的视频资料并上传，内容涉及支农惠农、社会救助和社会福利、教育、卫生、扶贫、计生、新农合资金等涉及群众直接补贴的项目，对补贴范围、对象、标准、办理程序、政策依据等进行详细介绍。目前，全区有1.4万多个行政村可通过远程终端站点收看，群众足不出村就可上网查询惠民政策，还可拨打相关单位电话询问和反映诉求。同时，在全区14个城市开展“纠风惠民阳光村”建设，乡、村一级设立“纠风惠民、服务百姓”惠民政策公开栏，将涉及群众利益的惠民政策全部公布。

通过媒体接受群众诉求。自治区纠风办与媒体合作，以倾听百姓呼声、搭建沟通平台、展示政府形象、促进社会和谐为主题，推出政风行风热线节目《阳光在线》，每年组织55个厅（局）长走进直播间，接听群众电话，受理群众诉求。自治区纪委副书记、监察厅厅长、纠风办主任何开长介绍说：“群众反映什么问题，就着力解决什么问题，既是我们开展民主评议工作的出发点，也是我们推进政风行风建设的落脚点。”据统计，每年全区各级政风行风热线节目接听有效电话1万多个，回答和办理群众诉求9000多件。

开展民主评议政风行风活动。实现“官评官”向“民评官”转变。坚持“管行业必须管行风”的原则，2010年、2011年组织20个政府部门和公共服务行业开展民主评议政风行风活动，在媒体上开通民主评议政风行风专栏，公开参评单位工作职责、服务承诺、诉求渠道，接受群众诉求和评议。先后组织10个参评单位领导，召开面对面评议大会，由群众和评议员现场提出评议意见，督促各参评单位认真整改群众提出的意见和建议。通过民主评议，征求各界群众意见建议6000多条，办理群众诉求3000多件，整改问题1700多个。

科技全程监控

惠农资金是否进入农户“口袋”，若没有，资金在哪里出现滞留……随着科技手段的引入，广西加大资金监管力度，切实提高资金的拨付率、兑现率和准确率，这些问题一一得以破解。

——运用民生资金电子监控系统，对资金的流向、流量、流速进行全程监控。该系统可查询各种民生资金的下达（到位）情况、资金在途中情况、资金已发放情况、资金滞留滞拨情况等信息，进行实时监控，及时查处截留、挤占、挪用和虚报、冒领、套取资金等现象，确保惠民资金安全、高效运行。贵港市民生资金电子监控系统，将涉及救灾救济、扶贫、移民、农林水利等68项惠民资金统一纳入电子监控范围，并设立了52个监察节点，对资金审批、拨付、发放等环节进行全程监控。目前，通过系统监控，发现并纠正重复发放补贴项目共16项，涉及金额360多万元。

——创新工作机制，推行民生资金备案制。要求各级民生资金拨付单位在资金拨付后的15个工作日内，将情况报各级纠风部门备案。按资金类别的不同，相关单位还要分阶段将资金使用、发放、项目进展情况报纠风部门备案。纠风部门对民生资金备案情况进行监督检查，发现问题及时进行整改，规范民生资金管理安全运行、有效使用。同时，充分运用电子通讯技术，群众可通过语音和短信查阅个人惠民补贴资金的发放情况。（记者 赵歧阳）