四川构建党风廉政建设社会综合评价体系

日前，四川省委办公厅、省政府办公厅转发《省党风廉政建设责任制领导小组关于开展党风廉政建设社会评价工作的意见》。根据《意见》要求，从今年起，该省每年将对全省21个市(州)、181个县(市、区)党委、政府领导班子抓党风廉政建设情况进行民意调查，并将社会评价结果纳入党风廉政建设责任制年度考核。 

据了解，作为全国党风廉政建设社会评价工作试点单位，四川省从今年初开始探索党风廉政“量化考核”，在全国首创“廉政指标”，并引入计算机辅助电话调查系统开展民意满意度调查，初步建成了党风廉政建设社会综合评价体系。此举使党风廉政建设责任制考核有了“量化表”，使“民意”成为党风廉政建设综合评价的刚性指标，提升了反腐倡廉的科学化水平。 

评价有了“量化指标” 

为解决长期以来我国对党风廉政建设只有定性考核，没有定量评价的问题，从去年开始，四川省大胆创新，尝试将社会评价结果纳入党风廉政建设责任制考核。 

该省纪委相关负责同志介绍说，党风廉政建设和经济工作一岗双责，因此，应该像考评“经济指标”一样对党风廉政建设工作进行量化。通过一个科学的指标体系，才能基本了解一个地区党风廉政建设水平。 

按照中央纪委和省委对党风廉政建设的部署安排，省纪委总结了近年来责任制考核引入群众评价机制、强化群众监督的经验，借鉴全国党风廉政建设民意调查问卷的设计体例和指标模式，参考全国组织工作满意度调查的做法，经过专家学者反复论证、比对，最终设计出了一套科学指标体系，包括4个一级指标和15个二级指标。 

翻看《四川省2011年度党风廉政建设群众满意指数综合评价体系（试行）》，指标体系架构合理、条系明晰，4个一级指标中，重视度30分，遏制度20分，廉洁度25分，信心度25分。15个二级指标中，预防腐败举措、查处违纪违法案件力度、选任干部风气等，每项分值5分或10分。 

此外，该省将指标的打分权交给了被测评地区的群众。“群众满意不满意”成为评价指标体系的刚性指标。通过加权计分，最终计算出省、市、县三级党委、政府综合指标和分项指标得分，为科学决策提供量化依据。 

让民意更具说服力

调查方法的科学化、调查机构的专业化，是确保民意客观表达的关键。四川省党风廉政建设社会评价工作在省委、省政府领导下统一开展，由省党风廉政建设责任制领导小组办公室负责组织协调。省统计局负责党风廉政建设指标打分工作，在全国率先采用计算机辅助电话调查系统进行民意调查，有效减少了人为干扰，确保调查结果客观公正。 

四川省统计局社情民意调查中心主任唐学清说：“我们每年要开展两次调查。调查前，我们对访问员进行专门培训，签订调查质量与保密协议；调查中，对访问进行全程录音、现场监听；调查结束后，随机抽取30％的问卷进行复核，实现对调查访问质量的全程控制。” 

广元市利州区一位接受访问的群众说：“省统计局把电话打到我家，询问我对全市反腐倡廉建设的一些看法和评价，当时我感到很惊奇，没想到省上考核市里还要征求我们的意见。” 

“这种科学的调查，真正让‘民意’成为研判反腐倡廉形势的‘晴雨表’、评估党风廉政建设工作成效的‘风向标’、整改突出问题狠抓工作落实的‘助推器’。”四川省纪委党风廉政建设室负责同志说，评价体系实现了调查手段、质量控制、样本选择、数据分析的科学化。从总体情况看，民意调查结果和省纪委、监察厅平时了解掌握的情况比较吻合。 

据了解，四川省去年底首次采用计算机辅助电话调查系统进行党风廉政建设群众满意度调查，共完成有效样本1.8万多个，覆盖全省21个市（州）、181个县（市、区），涵盖社会各年龄段、各职业人群，调查数据总体误差小于5%，置信度大于95%。 

 靠制度“倒逼”廉政长效化

目前，四川省正进一步完善党风廉政建设群众满意指数综合评价体系，推进其结果运用制度化，真正构建起“问政于民、问需于民、问计于民”的平台，用制度“倒逼”各级党委、政府推进党风廉政建设工作。 

据了解，该省纪委、监察厅将各市（州）、县（市、区）综合、分项评价结果及排名情况印送当地党委、政府主要领导，并将社会评价结果纳入党风廉政建设责任制年度考核、党委综合目标考核和政府绩效管理，作为各地党政领导班子考核的重要依据，作为领导干部表彰奖励、考察考核、选拔任用的重要参考。同时，对综合评价结果低于平均分值、排名靠后、群众反映问题较多较突出的市（州）、县（市、区），由省党风廉政建设责任制领导小组办公室函告党政主要领导，提出改进建议。针对调查中发现的苗头性、倾向性问题，及早预警，督促及时整改。 

广元市在去年党风廉政群众满意度调查中名列前茅。市委书记罗强说，根据这些考核指标，该市提出了建设“廉洁城市”的目标，一方面制定出台了相应的廉勤考核指数，另一方面针对村级民生领域问题高发的情况，建立了廉勤委，使农村“两委”工作更加透明、民主，让老百姓真正感受到廉政、勤政方面的进步。 

这套体系让一些党政领导深深感受到了“民意之重”。德阳市罗江县委书记罗宗志说：“作为县委班子的主要负责人，老百姓的认可成为我们工作的重要‘风向标’。我更加真切地感受到来自组织和群众的压力，更加深刻地感受到抓好党风廉政建设工作责任重大，必须把‘一岗双责’落到实处。” 

据了解，目前该省正探索建立党风廉政建设群众满意指数预警机制，综合分析各方面情况，对不同地区、不同行业、分项群众满意指数低于一定值的，按程序发出预警通知书，督促各地各部门采取措施，预防和制止腐败行为发生。（记者 袁震）