徐州：科技监察给力经济发展软环境

6572条项目审批信息网上监控，4391个行政处罚、行政许可等事项实时监督，478个工程项目招标投标实施数字监管……如今，江苏省徐州市纪委、监察局执法监察室的工作人员足不出户就可以对全市各部门的行政执法行为进行监督。　　
　　2011年以来，徐州市纪委、监察局运用现代技术手段，打造智能化交易场所、研发监察软件、搭建信息平台，大力推行“科技监察”。信息化科学技术的运用，克服了传统监察方式的短板，变例行检查为实时监控，变事后查处问责为事前防范、事中提醒，进一步提升了监察效能，为优化经济发展软环境作出有益探索。

工程招标投标  公开、公平、公正　　
　　【事件】8月7日上午11时22分，徐州市儿童医院病房改扩建工程的评标刚刚结束，浙江省某建筑公司的蒋经理就在“徐州建设工程交易网”上看到了评标结果。各投标人的经济标、技术标、综合标得分和总分排名一目了然。看到自己的公司没有中标，蒋经理的眼里掠过一丝失望，但他随即却爽朗地说：“我们外地企业，来一个地方投资，就是看中他的投资环境，这次竞标虽然失败了，但我看到了整个招投标程序公开、透明，输了服气，下次还来。”　　
　　【点评】起点公平、过程公开、结果公正。招标投标的数字监督，使得权力就像玻璃管中的水，透明顺畅地流动，没人能“任取一瓢饮”。　　
　　工程建设项目投资少则几百万，多则上亿元，巨大的利润空间常常引来“有心人”。招标投标市场之外的“市场”，交易背后的“交易”，往往成为滋生腐败的温床。要想营造公开、公平、公正的投资环境，就必须让招投标运行透明起来。　　
　　2011年，徐州市纪委、监察局会同市建设局，建设智能化招投标交易场所，并研发“徐州市招投标监管服务系统”。系统投入运行后，发布招标公告、受理投标报名等招投标流程全部实现网上办理；远程异地评标、专家随机抽取、门禁区别管理、电话变声处理、“投、招、评”三方隔离，有效防范人情标、腐败标的出现；招标投标过程网络直播、评标中标情况网络公示、监察部门远程视频监管等多个防范关口让整个流程透明公开，让暗箱操作无孔可入。　　
　　项目信息平台  整合、规范、应用　　
　　【事件】今年以来，徐州市某置业公司承揽的业务量明显下降，几次参加工程项目投标都铩羽而归，原本有合作意向的几家单位也拒绝继续商谈。这一切都是因为该公司曾有违规操作记录曝光。2011年11月，监察人员在“工程建设领域项目信息和信用公开共享专栏”发现该公司承建项目登记的建设管理信息存在疑点。通过实地核查，监察人员发现该公司存在未按变更图纸施工偷增建筑面积的违规行为，相关部门随即对其进行了严肃处理，并将其违规行为在网上信息专栏曝光。　　
　　【点评】网络平台的信息专栏像是架起了一座桥梁，孤立、闭塞的信息变得互联互通。而信息共用共享的背后，是所有监管部门的协力共管，是一处失信处处碰壁的惩戒制约，企业今天的行为直接决定明天的成败。同时，对工程项目存在问题的及时查纠，也极大地规范了建筑领域从业行为，避免了政府投资的浪费，保证了工程项目的质量和安全，提升了工程项目建设速度。　　
　　工程建设项目建设周期长、涉及部门多、审批手续复杂，从业单位和人员众多，资质良莠不齐。　　
　　“过去，一个项目，各部门分段监管，是否真的完整地办完了建设的所有手续，我们也说不准。一个企业，以前承揽工程的信誉如何，干活时使没使过花花肠子，我们也不知道。”一位监管部门负责人如是说。　　
　　这种互不知情的监管，就会产生监管盲区。项目问题如果事后发现，不仅纠正整改难度大，也影响了建设速度，甚至造成了巨额浪费。能不能建设一个统一的平台，将一个工程项目所有环节审批信息和从业单位人员的信用信息“一网尽收”？　　
　　2011年，徐州市纪委、监察局会同市经信委在政府门户网站建设开通市县两级“工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”，实现了所有工程项目审批信息统一公开，从业单位人员信用信息统一共享。　　
　　如今，打开“中国徐州”政府门户网站，点击“徐州工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”，一段时间内的所有工程项目报告批复、环评审批、规划许可、施工许可，以及招标投标、施工管理、竣工验收等29项信息尽收眼底，从业单位和人员的基本信息、资质、信用评价、违法情况等16项信息“一览无余”。　　
　　监察人员还可进行网上实时监控，通过检查项目信息登录情况和项目审批手续办理情况，对项目存在的审批手续不全、办理流程不规范等问题，下达整改意见书，建立项目存在问题台账，实施挂账式整改与销账式督查。同时，该市制定《徐州市企业和个人守信激励与失信惩戒实施办法》，明确了51种信用信息类型，建立全市企业个人基础信用信息数据库和信息系统，提供信息查询服务，细化激励与惩戒措施。　　
　　权力运行监督  提速、便民、利商　　
　　【事件】徐州市交通运输局的小张是一名基层普通执法人员，他每天都要上路对道路运输经营情况进行检查。最近这半年，他明显感觉压力大了。　　
　　“以前，检查出的违规情况，我们可以直接进行处罚。而现在每天回去都必须把行政处罚的调查办理情况上传到网上，市纪委、监察局每天都会网上抽查，处罚是不是恰当、定性是不是准确、受理是不是及时等等，都要审查。如果出现错办件还要通报批评，甚至是问责。这个压力就大了，就像时时刻刻在我们执法人员的头顶悬了一把剑，督促我们每次执法都要兢兢业业、尽职尽责。”　　
　　【点评】运用信息技术规范行政执法行为，执法人员的自由裁量权由“皮筋”变为“钢尺”。正如小张所言，让执法人员习惯在监督的环境下工作、习惯在法治的轨道上用权，行政效能才会从“羊肠小道”走向“高速公路”，百姓、客商办事才会更加通畅、便捷。　　
　　从今年开始，徐州市纪委、监察局执法监察室的四名电子监察员，每天上班第一件事，就是打开电脑，进入“徐州市内网政务大厅”行政权力网上公开透明运行系统，查看前一天各单位办理的行政处罚、行政审批等事项情况。　　
　　监察人员根据考核细则，对网上运行权力事项办结是否及时、证据是否确凿、定性是否准确、处罚是否恰当等八个方面检查打分，软件自动记录各项检查情况及得分，并计入计算机考核系统。
　　监察人员对发现办理不及时、处罚不恰当等问题，下发执法监察报告提醒告知，并发送电子工单督促整改；对发现涉及违纪违法行为的，移交相关部门严肃查处。被监察单位通过网络接到整改通知后，须在限定时限内审核确认，制定整改措施。整改不力的，监察机关下发电子监察建议书，并现场督促整改，实施行政问责。　　
　　截至目前，该市已基本建立起市县两级网上执法监察机制，对交通运输、城市管理、城乡建设和水利等领域4391项权力实施网络监察，查出各类问题563个，下发电子工单224份，下发电子监察建议书16份，进一步提升了行政效能，使群众、客商办事更加便捷。（徐 执）