管住“管不住的” 知道“不知道的”——天津市宝坻区加强农村集体“三资”监管纪实

8月15日，天津市宝坻区周良庄镇周良庄村村民闫轩趁着午后的空闲来到村综合服务站“串门”。一进门，他就来到电子触摸屏前，点击进入综合服务信息查询模块，打开本村的财务收支公开榜，“收外部单位自来水费3982元，付联通公司电费8131.57元……”村里所有的资金收支明细都摆在了眼前。　　
　　“过去担心管不住的现在管住了，过去不知道的现在知道了。”这是闫轩如今对农村集体“三资”监管工作的真实感受。　　
　　近年来，宝坻区通过搭建农村集体“三资”网络监管平台、设立村级综合服务站和村务助理、针对关键环节实施全面公开等多项举措，有效提升农村集体“三资”监管的科学性、有效性和透明性。　　
　　从随意到规范——电子监管固化流程　　
　　简评：面对农村经济发展，宝坻区调整农村集体“三资”管理的思路和方法,把注意力从实物形态管理转到价值形态管理,借助科技手段，搭建对农村经济事务综合管理的信息化平台，使农村集体“三资”管理更加规范、科学。　　
　　宝坻区农经站的经济师赵子静打开农村集体“三资”网络监管平台，点击“资源发包管理”选项，屏幕上显示出“发包方刘黄村村委会、承包方岳长坡、开始时间2009年10月18日、预计结束时间2012年10月18日”等相关信息，名目清晰，信息翔实。如今，赵子静对村级项目承包方的审核再也不用像以前那样翻账本、找记录了。　　
　　2009年，宝坻区搭建农村集体“三资”网络监管平台，为全区24个镇（街道）统一安装农村集体“三资”网络办公软件，实现了村级“三资”事务固化管理、规范运行。　　
　　网络监管平台具有网络运行、多级安全防护、协同办公、信息查询、过程监控、自动提醒、全程监管、决策分析、自动汇总等9项功能，可对农村“三资”管理情况进行分类提醒、快速传递，实现多岗多层掌控农村“三资”使用处置情况。通过日志记录和档案备份功能，平台详细记录了操作员的工作过程，群众可根据需要随时查询农村“三资”管理情况。平台还将农村经济事务管理流程进一步规范，实现了多层次交叉互动监管。　　
　　“平台包含政策制度法规、财务管理流程、资产管理流程、资源管理流程、公章管理流程、合同管理流程等六大模块，通过固化管理办理程序、办事依据、把关标准、监督控制、承办人和责任人，保证了村级‘三资’事务管理严格按流程规范化运作，最大限度地减少随意性。各镇（街道）群众均可以通过平台及时掌握财务资金流水、经济合同履约、债权债务处置、资产资源往来等情况，实施有效监控。”宝坻区农业局副局长乔俊臣一语点出“三资”监管平台的“奥秘”。　　
　　从被动到主动——公开“瞅准”关键环节　　
　　简评：阳光是最好的防腐剂，“公开”是农村集体“三资”监管中的“必选动作”。宝坻区抓住“三资”监管的关键环节，选择群众关切，积极回应并及时公开，提高了公开的主动性、针对性和有效性。　　
　　宝坻区大钟镇大米村村委会主任张志国这两天正为村里环境提升改造的事儿奔波。他与村干部们一起做预算、核工时、申请经费，忙得不亦乐乎。经核算，村子仅用工支出一项就需要6万余元，这对人口不算多的大米村来说，也算是个不小的工程。　　
　　“过去派工是件让人头疼的事儿，定多少工、多少钱、派给谁都很‘敏感’，村民都眼巴巴地盯着你，不管你怎么做都免不了被人非议，甚至还会产生矛盾。”提起过去，张志国的眉头紧锁，可再谈及现在，他的脸上禁不住又浮现出笑容：“如今，有了统一的工票，派工和财务情况全都公开，大家心明眼亮，顺心顺气，我们的工作也好开展了。”
　　针对“三资”监管的关键环节、群众关注的热点主动进行公开，目的在于有效约束村干部的权力行使。　　
　　宝坻区将党务、政务、村务和办事公开工作进行整合，将农村“三资”监管当中的关键环节和群众关注的热点问题，通过联动的形式进行公开，并在公开内容、时间、形式上做出硬性规定，使政令措施、法律法规、办事的程序和纪律、村级决策方案都能得到相互印证。　　
　　在实施联动公开中，该区还建立群众定期评议制度，对群众反映的问题逐项登记并建立台账，注重听取群众意见抓好整改，对合理诉求，逐一反馈给责任部门和村“两委”，并将整改措施和效果在党务村务公开栏公开。去年以来，该区对群众申请公开的35项内容，逐一落实进行公开，受到了群众的好评。　　
　　从对立到统一——“一站一助理”成为利益纽带　　
　　简评：村民与村集体本是利益共同体，如果缺乏有效监管和衔接，就会出现损公肥私的现象，造成利益冲突。宝坻区“一村一站一助理”制度，变单向监管为双向服务，在村民与村集体间架起共同受益的桥梁，实现了农村集体“三资”良性增值。　　
　　“5月16日，周良庄村征地补偿方案的制定，在我们的监督和参与下，方案制定过程符合规定程序，公正公平，顺利完成。”这是宝坻区周良庄镇周良庄村综合服务站的村务助理刘春平在2011年5月记录的民情日记。　　
　　这次的征地补偿款共有1000多万，涉及全村138户、475人，对周良庄村来说是件“天大的事儿了”。　　
　　天大的事儿办起来更要脚踏实地。　　
　　“我和村干部们一起制定方案，下户征求村民意见反馈给镇里，再修改方案，最后全体表决通过，直到村民都签字同意，前后忙乎了一个多月。”刘春平谈起来脸上都是满足的表情。　　
　　像乡镇（街道）重大事务科学决策、村级重大事项全民表决这样针对农村集体“三资”监管的制度有不少，可如何保障这些制度有效落实呢？　　
　　对此，宝坻区推出“一村一站一助理”制度，在每个村都建立综合服务站，为每个服务站配备一名村务工作助理员。　　
　　该制度进一步延伸了乡镇（街道）的工作触角，形成“镇村一体、上下联动”的工作格局，将服务站打造成指导村级发展、化解基层矛盾和规范村干部权力行使的主阵地。村民可以到综合服务站咨询涉及“三资”监管的政策法规，同时，服务站还具有调解矛盾纠纷、代办部分乡镇事务的功能。　　
　　2011年，宝坻区通过竞争上岗的方式在全区党政机关中选拔出765名业务素质高、工作能力强的优秀干部担任村级事务工作助理员。他们负责指导推动村“两委”贯彻落实有关农村经济社会发展的重要决策部署和村民自治的各项规章制度，参加村“两委”会议、村民代表大会和村民会议，入户调查社情民意，维护村民切身利益。　　
　　“自从有了服务站，想查询办理一些事情方便多了，不理解的事儿随时能跟村务助理念叨一下，她就是我们的贴心人、主心骨。”周良庄村村民张学义说。　　
　　“服务站是我们工作的阵地，每项工作村务助理都和我们一起做，既有监督更有帮助，减少了群众的误解，政策制度落实起来更容易了。” 周良庄村村干部贾瑞岩说。　　
　　听着村民和村干部的夸奖，刘春平有些不好意思。刚结束了我们的采访，她就拿起记事本又去参加村里制定考学奖励发放方案的会议了。（记者  魏刚  通讯员  刘俊杰）