顺昌：“第三方”测评引来三个转变

2011年以来，福建省顺昌县在民主评议政风行风工作中引入“第三方”测评机制，对全县47家重点评议与27家一般评议单位的政风行风情况开展测评，实现了评议对象由“官评官”向“民评官”转换，评议方式由“面对面”向“背靠背”转向，问题整改由“被动”向“主动”转变，民主评议政风行风取得良好效果。

　群众积极参与 评议由“官评官”转向“民评官”　　
　　【点评】民主评议政风行风委托“第三方”测评，结果更加客观、准确、公正。同时，由于“第三方”测评群众参与面广，社会舆论的约束力更强，改变了一些单位评议阶段说情拉票、找领导的不良现象，也化解了民评代表的“人情”压力，有效遏制了评议歪风。　　

　　“过去，民主评议政风行风工作聘请的评议代表多数是机关干部。这种干部评干部、机关评机关的做法，往往是这边考评表还没发完，那边表就已经划好了，收回来全是清一色的‘满意’。用传统方法考评政风行风，机关干部既当‘运动员’又当‘裁判员’，难以保证考评结果的准确性和公信力。”一位当了多年评议员的机关工作人员坦言。　　
　　针对一些部门在政风行风建设中存在重舆情轻民情、重考评轻测评、重结果轻效果的情况，民主评议的组织工作存在监督检查面、群众访谈面、组织测评面不够宽和评分结果不够客观等问题。2011年，顺昌县通过近一年的调研分析和方案筛选，决定建立民主评议政风行风“第三方”测评机制。　　
　　民主评议政风行风引入“第三方”测评，关键在于群众是否充分参与。“要使群众积极主动参加测评，首先是提高群众对民主评议政风行风工作的认识，主动当‘考评官’；其次是让群众克服‘怕’的思想、大胆评议机关单位，敢于当‘考评官’；三是要增强群众评议政风行风的责任感、实事求是地评议机关单位，当好‘考评官’。这些就是我们要努力的方向。”顺昌县纠风办主任林建华说。　　
　　为组织好群众参与测评，县纠风办提前一个月在县电视台开播“纠风之窗”栏目，24小时滚动播出测评方案和被评单位名单；通过县移动公司发送短信2万余条。同时，县纪委领导干部也深入企业、社区等地做好宣传动员工作。　　
　　去年12月，作为测评“第三方”之一的团县委组织开展民主评议政风行风群众参与现场测评活动，300份《测评问卷表》不到两小时就被群众领取填写完毕。县纠风办工作人员这样讲述当时群众参与的热情：一位老大爷本来是匆匆赶去买药治病的，当他知道这就是电视上天天宣传的现场测评政风行风活动时，专门拐回来领了一张《测评问卷表》认真填写了起来。　　
　　“实行‘第三方’测评政风行风，老百姓可以对机关单位的工作情况和服务质量进行评议打分，群众由过去的被管理者变为今天的‘考评官’，心里感觉亮堂了，参与测评的积极性高了，说话的底气更足了。”这是城区居民张先生参加现场测评后的感言。　　
　　面对测评结果，去年测评排名后三名的某局领导说：“民主评议政风行风委托‘第三方’测评，群众参与面更宽，社会监督更强，评议结果反映的是民意。虽然我们排名靠后，工作确实有差距，脸上没光，但是，我口服心服。”　　
　　第三方组织测评 评议方式由“面对面”转向“背靠背”　　
　　【点评】由中立的“第三方”来实施专业测评，不受利益牵连，不受特定固有观念的影响，能最大限度地保证测评的公正性，不管是对参评单位还是对群众，其结果都更加客观，更加值得信赖。　　

　　顺昌县将全县所有党政机关和公共事业单位纳入评议范围，确定47家重点评议与27家一般评议单位为测评对象，并委托县邮政信函分局、县统计局调查队、团县委组织群众志愿者作为民主评议政风行风的“第三方”。　　
　　该县纠风办统一设计、印制《顺昌县民主评议政风行风第三方测评问卷》，内容包括参评单位的廉政勤政、办事效率、工作作风、办理诉求、服务质量等5项，每项又分别列出满意、基本满意、不满意3个评议选项。《问卷》上还专门添加了意见栏，用于收集群众意见和建议。　　
　　评议采取邮政投递普遍测评、统计员入户抽访测评、群众志愿者现场随机测评三种方式。去年年底的一次测评，共发出测评问卷5000份，其中向机关、企业、商户、居民投递《测评问卷》4500份；县统计局调查队入户抽样访测50份，乡镇（街道）统计员入户抽样访测150份；群众志愿者在城区现场随机测评300份。问卷有效参与率达96.1%。　　
　　“当我收到《顺昌县民主评议政风行风第三方测评问卷》时很惊讶。让普通群众来评议机关单位政风行风，我觉得这就是时代在进步，政府的执政理念在进步。”花店老板李先生激动地说。　　
　　《测评问卷》在回收清点封箱后，统一交由县统计局输入电脑进行汇总统计，并按既定规则进行分值计算。　　
　　顺昌县纠风办领导对“第三方”测评政风行风做法的评价是“客观、全面、科学、准确”。客观——第三方测评保持了调查的中立性；全面——5000份测评问卷扩大了调查范围；科学——运用了问卷调查、普遍调查、抽样调查、访问调查等多种方法；准确——“背靠背”地测评、“原汁原味”地反映了真实情况。　　
　　监督无处不在 问题整改由“被动”转向“主动”　　
　　【点评】在群众的监督下，参评单位对存在的问题能以积极的态度和有效的措施进行整改，着力解决群众普遍关心的热点、难点问题，让群众看到政风行风评议带来的实实在在的效果。　　
　　
　　“第三方”测评、统计工作结束后，县纠风办将测评结果进行全县通报，同时向市纠风办等相关上级主管部门以及县委、人大、政府、政协、组织人事部门报告或通报。对群众在测评中提出的问题和建议，县纠风办如实反馈给有关单位，责成限时整改落实。　　
　　“民主评议政风行风目的是鼓励先进、带动后进，最终实现共同进步。”分管民主评议政风行风工作的顺昌县纪委相关负责人表示，“我县对评议排名前3位的单位给予表彰；对排名靠后单位的主要领导进行诫勉谈话，并取消其当年参加评先评优资格；有整改任务的单位在新闻媒体上公开整改承诺和改进措施，并定期公布整改情况，接受群众监督。”　　
　　该县各参评单位对自身查找、群众反映和督查反馈的突出问题抓紧落实整改，着力解决群众普遍关心的热点、难点问题，让群众看到政风行风评议带来的实实在在的变化。　　
　　在测评中，有企业提出县工商局企业登记费过高，县工商局立即研究整改方案，简化流程，核减费用。今年以来，县工商局已为66户企业、348户个体经营业主办理了登记手续，共计减免企业登记费用9.2万余元。　　
　　在测评中，群众提出民办幼儿园收费存在项目不规范、标准不统一、暗箱操作、管理混乱的问题。针对这些问题，顺昌县教育局今年初联合县物价、纠风、财政等部门对全县民办幼儿园收费进行专项检查，清理了不合理收费项目和标准，核减办园成本25.56万元，直接减免入园费用7.47万元；免去入园幼儿接送车、服装、书本等费用7.53万元，有效解决了民办幼儿园收费过高的问题，受到群众好评。　　
　　该县各单位整改措施和整改结果向社会公开，并组织民评代表和群众代表对整改结果进行验收，不过关的继续整改，直到群众满意为止。今年上半年，县纠风办对去年底测评中群众反映问题的整改结果进行验收，群众满意率为95.5%，其中，群众对集中反映47件重点问题的整改结果满意率达到100%。　　
　　测评结果排名靠前的单位，害怕下一次测评落后，更是不敢掉以轻心。中国农业银行顺昌支行行长魏世铠表示：“去年在测评中我们获得第一名，但我们不敢自满，生怕工作做不好，群众有意见。我们将今年定为“服务年”，已经主动上门为部分行政村、企业、个体工商户安装POS机80部、转账电话316部，开通网上银行8040户，让农户不出村、企业不出厂就可享受到快捷的金融服务。”（范仁碧  谢 辉）