为了群众满意的“现代化”——张家港市纪检监察机关全力助推地方经济社会发展

  2012年底，比照江苏省政府年初公布的《江苏基本实现现代化指标体系》（地市版）中经济发展、人民生活、社会发展、生态环境四大类30项44个测评体系指标，张家港市已有30项指标达到或超过标准。地处长江之滨的张家港成为江苏省首批全面实现现代化指标的城市。　　
　　近年来，在加快具有张家港特色的现代化建设步伐中，该市纪检监察机关积极发挥职能优势，全力做好助推和保障工作。一个经济发达、生态文明、城乡一体、民生幸福，更具实力、富有个性、群众认可、全面进步的现代化港城清晰呈现。

生产力的 “释放者”

　　10月26日，张家港市总投资767亿元的136个重点项目集中开竣工。项目涵盖新能源、新材料、新装备和现代化服务业等，投资总量和项目质量均创历史新高。“纪检监察机关对重大科技项目及配套经费管理使用情况实施强有力的督查，加快了我们创新驱动和转型升级的步伐。”该市科技局负责人说。　　
　　近年来，该市纪检监察机关先后出台《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》等一系列文件，建立健全相应工作机制，对全市加快转变经济发展方式进行监督检查。成立“绩效管理监察室”，每年对重点投资项目、区（镇）主要量化指标、重点难点民生问题、作风效能突出问题等实行“挂牌督办”，建立督查通报、结果倒逼、集约考核等机制，保障经济发展从量化扩张向质态提升转变。今年以来，围绕现代化指标要求，该市纪检监察机关深入机关企事业单位，以严格的督查，确保全市重大项目顺利推进，机关作风不断优化，行政服务效能进一步提升。　　
　　9月9日，第7期《全市各区镇关键指标绩效评估报告》如期下发。市绩效办从推进程度、同比进度和完成情况等三个方面，采用完成量与年度目标差距、增幅与增量、完成进度与基准时序超（脱）幅点对比展示的形式，对全市各区（镇）前8个月工业开票销售收入、公共财政预算收入、安置房年内竣工面积等14项17个关键指标进行绩效评估，评估报告在张家港日报、电视台、电台、市门户网站“四大展示平台”公开发布，以此促使各区（镇）进一步明确任务，查找差距，落实措施。此外，该市还在基层设置9个观测站，在有关企业、行政村和社区设置50个观测点，在全市各阶层选聘90名观察员，形成上下联动、全面监控的考评网络。
　　数据显示，该市现代化指标测评综合得分86分，在先后3次“现代化建设群众满意度”测评中，满意率均在75%以上。　　
　　生态家园的 “守护者”　　
　　张家港保税区暨扬子江国际化学工业园门口，“国家生态工业示范园区”的牌子赫然醒目。
　　这里对污水排放的管理，可以说是严格到了极致。60平方公里的区域内，通过地下管道，几十家化工企业的污水全部集中于一个污水处理厂，借助中水回用技术，实现水资源的循环利用。待中水回用项目全部完工后，整个保税区将实现污水“零排放”的生态保护硬指标。　　
　　面对自然禀赋不足、资源环境约束趋紧的现状，张家港市坚持把生态优先贯穿于党委政府决策、管理和执行的各个环节。纪检监察机关则提前介入、全程跟进，督促相关部门不断完善综合决策机制、多元投入机制、科学考核机制，建立起环境保护“一把手”亲自抓、建设项目环保第一审批权、评先创优环保“一票否决”等制度。　　
　　据统计，该市通过强化“绿色行政”，不断提高企业环保准入门槛，先后否决或劝阻的项目近600个；严格落实环保倒逼机制，关停化工生产企业259家，关停水泥企业4家，对涉铅企业和砖瓦窑全部关停；开展大气污染专项治理，批量使用清洁能源公交车，建成投运公共自行车服务系统，经测算，每年可以减少碳排放量27吨。　　
　　今年6月，张家港市荣获江苏省“生态文明建设特别贡献奖”。　　
　　城乡一体的 “推动者”
　　来到张家港市南丰镇永联村的“永联小镇”，一幢幢粉墙黛瓦的公寓楼前后，绿树成荫、清水环绕；“永联戏楼”里锣鼓声声，数十位老人正在欣赏村里组织的村戏。村民由衷地感慨：“现在的生活和城里人没啥区别，城里有的我们都有，我们有的城里还不一定有哩！”　　
　　在张家港，即便是最偏远的农村，农民也能享受到城里人一样的基础设施、公共服务、现代文明。随着城市化进程的加快，市政府投资建设项目不断增加，财政对城市基础设施建设投入不断加大。为此，该市在重点工程设立纪检派驻组，对工程实行“全过程、零距离、无缝隙”的监督检查。派驻组办公场所设在工程建设一线，可以及时掌握苗头性、倾向性问题，堵塞漏洞。该市还在城建系统率先推行《工程建设管理规程》、《工程施工考核办法》和《工程监理考核办法》等全新的管理制度，进一步规范施工标准，杜绝党员干部滥用职权；积极推进战略采购，对一定时段内所需的原材料进行集中批量采购，将采购工作与廉政建设紧密结合，营造“按制度办事、用制度管人”的廉洁氛围。　　
　　在推进城乡一体化建设进程中，拆迁安置是道“绕不过的坎”。全市纪检监察机关充分发挥职能作用，开展经常性的现场督查，重点对拆迁政策落实、现场公示、协议签订、补偿标准落实和房屋分配等情况进行督查，对违规拆迁坚决实行“零容忍”。2008年以来，该市研发启用拆迁安置补偿信息综合监管系统，全面实施“阳光拆迁”，将房屋丈量评估、签约过户、补偿结算、安置房建设和房源供给等动迁基本情况全部纳入系统监管，每个节点的进度在系统上都可以得到实时反映和监督。　　
　　近年来，张家港市先后出台《增加城乡居民收入提高人民生活水平的实施意见》、《推进民生幸福工程实施意见》等30多个城乡一体化惠民政策。此外，该市在全省率先建成“行政办事和服务、医疗保障、文化活动、商贸服务、警务治安”五大中心，形成了包括“社会福利、医疗卫生、计划生育、法律维权、文体娱乐”等8大类72个项目的社区公共服务体系，成为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。城乡社会保障和公共服务的均等化，让张家港的城乡一体化真正做到了“表里如一”。　　
　　民生福祉的 “维护者”　　
　　5月4日，该市南丰镇东港村村民老顾收到一张“民生清单”，上面记载了近一年来他和老伴享受到的各种涉农补贴，共计7138元。老顾连连感慨：“不看还不知道，没想到一年来政府给我们老百姓发放了这么多福利。”同老顾家一样，该镇13个村（社区）的1.7万多户家庭都陆续收到了这样一张“民生清单”。　　
　　近年来，该市纪检监察机关始终秉承“在参与中监督，在监督中服务”的工作理念，探索社会管理新途径，创新服务民生新模式，推出了“进村驻镇”等工作制度，要求纪检监察干部利用双休日进百姓家、问百姓事、解百姓难，认真督查富民惠民举措落实情况。　　
　　南丰镇纪委启动“民情日记——党员干部连万家”活动，实行划片分类连户“网格化”管理，通过相关党员干部协调划区内的民情建议汇总、民绪调解疏通、民困结对帮扶、民生致富促进、中心工作协调等工作，建立起快速高效的“民情通道”。　　
　　在张家港，“12345，有事找政府”已成为市民耳熟能详的广告语。这是该市倾力打造的民生服务品牌。“12345”热线将该市居家养老幸福“一键通”、出租车呼叫系统、12319数字城管系统等服务系统进行整合，今年初，“12345”热线又与“政风行风热线”、“网上村委会”并轨运行，实时直播民生投诉件的办理情况，进而形成解决民生问题合力，提升服务水平。　　
　　今年以来，该市紧扣“民生水平提升年”这个主线，全力推进教育、医疗、文化等公共服务项目，仅上半年，就实施了20项惠民政策及“困难家庭安居、阳光午餐、健康礼包进万家”等16个民生项目，叩开了百姓的幸福之门。　　
　　今年推出的“新市民积分”新政，据调查显示最受市民拥护。该政策使1万多名“外来户”通过积分管理享受与市民同等的就医条件，其子女入学也享受同城化待遇。“由于工作忙，以前最担心孩子上下学，现在每天看到儿子坐着时髦的‘长鼻子’校车上下学，心里很踏实。工作好、生活好、环境好、有满足感，现代化应该就是这个样子吧！”离开老家在张家港务工的“新市民”周文娟说。　　
　　从普惠迈向特惠，张家港人的幸福指数一路上扬。（茅哲峰 田文华 徐文虎）