南川规范行政处罚裁量权

“区里对‘关系执法’、‘人情执法’、‘金钱执法’的公安人员，发现一个，查处一个，公安干警的执法行为越来越规范了。”日前，重庆市南川区一名刚刑满出狱人员杨某深有体会地说。他曾因帮助朋友开非法小煤窑而参与打架斗殴被判刑一年，当初也多次找人说情，均吃了“闭门羹”。如今，杨某不但不埋怨，反而对执法人员的公正赞赏有加。　　
　　2010年以来，南川区采取定位培训、细化制度、无缝监督、严格奖惩等举措，规范行政处罚裁量权，使全区行政执法投诉率下降79.5%。　　
　　该区全面清理行政职权，清理行政执法主体86个、各类行政执法项目2333项，细化、量化处罚标准857条，有效压减权力“弹性空间”。每年还邀请全国知名教授等为全区行政“一把手”做依法行政专题讲座，建立高校（西南政法大学）、法律顾问单位、区委区政府三方合作的行政执法人员培训机制，实现执法队伍规范化。　　
　　与此同时，该区制定《行政处罚案件统计及抽查工作方案》、《行政处罚裁量权信息公开制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法案卷评查办法（试行）》等，要求各执法单位开展执法案例分析，采取执法人员参与、职能科室把关、集体讨论审议等方法，对处罚幅度、事实性质、情节轻重等进行分解，细化量化不同违法行为阶次和相应的裁量阶次，使行政裁量标准由“弹性”变为“钢性”。　　
　　缺乏监督，行政处罚裁量容易“变形”。为此，该区公开各部门负责人办公电话和投诉监督电话，建立区领导定期网络在线交流、网络留言回复、网民观察体验执法、5分钟电话回应等制度，深化“网络问政”，拓宽监督渠道，广邀群众监督执法。截至目前，已开展区领导网络在线交流28次，网民观察体验执法5次。
　　在强化监督的同时，该区建立行政执法人员数据管理库，采取集中培训、实绩考核、网上公示相结合的方式，加强对行政执法人员的动态考核管理，做到奖惩分明，使规范的行政处罚裁量权“执行力”明显增强。同时，把规范行政处罚裁量权工作纳入全区依法行政和党风廉政建设内容进行考核。自2010年以来，该区已清除不合格执法人员和临时执法人员86人。（夏武）