福建福鼎：基层社会管理的“阳光”之道

村务公开——“群众关心什么，我们公开什么”　　
　　解读：急群众所急、想群众所想是党的工作宗旨。实行村务公开，是维护农民群众根本利益的具体体现，是落实党的农村政策的必然要求，是加强农村党风廉政建设的有效途径，是维护农村社会稳定的重要基础，只有充分尊重群众的意见，党的工作才能赢得人心。　　

　　“走，大家一起去看看今天有啥事情公开。”2012年12月15日是太姥山镇潋城村的村务公开日，村民王承铁招呼几位村民，到村口的公开栏看看有什么新内容。“每个月公开栏都会更新公开事项，比如集资修路、补助金、计生指标，等等。”老王说。　　
　　如今，像老王这样主动关心过问村事的人越来越多。老王来时，公开栏前已经挤了不少乡亲。村务公开栏上，一张新的公告贴在最显眼的位置，内容是该村符合低保条件的人员名单。　　
　　“过去公开过的事项，有的群众还想看看怎么办？”笔者问。老王指着村委楼说：“那里配置了村务公开信息触摸屏，随时可以查看。另外，村民在家上网只要点点鼠标，村里的财务、事务，还有跟村务管理有关的政策法规也都能看到。”　　
　　老王还说，在潋城村，公开什么内容、怎样公开，不是村干部说了算，而是由村民“点题”，干部去做。　　
　　“群众关心什么，我们就公开什么。现在，村务公开成了乡镇和村的硬任务，公开效果好不好，上级在看，群众在议，不再只是制度简单上墙的事了。”太姥山镇纪委书记石冰介绍说。　　
　　近年来，福鼎市、乡两级都成立了以主要领导为组长的村务公开民主管理工作领导小组，抽调纪检、组织等部门骨干力量设立办公室。落实工作经费，建立工作制度，把村务公开和民主管理工作纳入社会主义新农村建设和农村建设总体规划，作为《全市基层组织建设目标管理责任书》的重要内容，列入农村基层干部考核指标体系，建立具体考核评价办法，明确指明17个乡镇党（工）委书记为主要责任人、251个村党支部书记为直接责任人。　　
　　此外，福鼎市55名副处级以上领导每人至少挂钩联系一个乡镇和一个示范村，685名科级干部各挂钩联系一个村，着力推动工作落实。同时，每年倒排一批薄弱村和难点村，由市委、市政府领导重点联系，开展专项整治。近3年来，福鼎市科级以上领导干部到基层联系点开展调查研究并进行工作指导1.2万多人次。　　
　　为了推进村务公开工作，福鼎市专门印发《福鼎市村务公开目录》，规定涉及政策、事务、财务、党务等4大类45项必须公开的内容。同时，通过“点题公开”，及时公开群众关注的热点、难点问题；通过广播、网络、电子触摸屏，发放“明白纸”以及“入户公开”、“质询公开”等多种形式向群众公开；引导各村建立公开档案资料盒、两委联席会议记录簿、党员大会记录簿、村民会议记录簿、公开内容记录簿等“四簿一盒”档案，切实做到记录真实规范。　　
　　三级监管——集体“三资”得到有效保护　　
　　解读：从“包”在里面到“亮”出来晒，福鼎市依靠科技预防腐败，建立市级审计、乡级核算监督、村级公开三位一体监管网络，有效发挥查询、预警、监控“三级监管”功能，构筑起阳光管理村级“三资”的立体平台，着力推进农村党风廉政建设。　　
　　福鼎市建立起村级财务计算机网络市、乡、村三级监管系统。　　
　　在市级层面，成立村级财务计算机网络监管中心，实现了专用网络与各乡镇代理中心互联互通，通过实时监控、在线分析，检查财务处理、现金入库、报表生成等情况，杜绝公款私存、白条抵库、库存超额等现象的发生。同时，充分利用平台信息化功能，对各村资产、资源全面清查、登记、核查、公示，并将相关信息录入计算机监管系统归口管理，使集体“三资”得到有效保护。　　
　　在乡级层面，全面建立村级财务委托代理中心。实行“村账乡管”，17个乡镇全面建立村级财务委托代理中心，实行村级财务“集中管理、统一账户、分户核算”，并及时做好相关数据录入工作。近年来，各乡镇共清退村级各类不规范的原始票据8100多份，涉及金额430余万元。　　
　　在村级层面，建立村务监督委员会。监督委员会全程监督村级资金使用，严格执行验票报账制度，凡村级财务往来的原始票据除具备一般手续外，必须经过监督委员会集体审理、盖章、签字后才能报账。同时，该市还规定，村级重要建设项目及重大集体资金使用，必须经过村民或村民代表民主议事会研究，由监督委员会与村“两委”共同讨论，民主决策后方可实施；经营性项目的承发包必须在监督委员会的监督下实行公开招投标。　　
　　2012年3月，该市村级财务网络监管中心工作人员在线抽查时发现，太姥山镇某村的账面资金余额在2月底突然少了120万元，马上派出专人与太姥山镇村级财务委托代理中心人员一道就该村资金运行情况进行审查。经查，发现该村私自把120万元借给了2家企业，监管中心当即要求镇村级财务委托代理中心提出整改措施，责成有关人员限期追回借出款项。　　
　　制度建设——规范农村管理服务行为　　
　　解读：福鼎市不断完善基层社会管理制度，立足维护群众切身利益，切实保障群众的监督权、参与权、话语权，让农村基层民主决策得以充分发挥作用。进一步规范农村管理服务行为，促进党群干群关系和谐，深入推进农村党风廉政建设。
　　　　
　　福鼎市推行以“干部问事、群众说事、集中议事、承诺办事、定期评事、检查督事”为主要内容的“六事”制度，充分赋予村民监督权、参与权，提高村干部的民主意识、责任意识和服务意识，促进基层干部作风不断好转，党群干群关系日益密切。　　
　　制度规定，每位党员、干部和村民代表联系2-3户不同类型农户，收集有关意见和建议；设立说事室和意见箱，公布“说事”电话，及时受理群众来信、来访和申诉；将收集的信息进行梳理归类，在每月最后一天召开党员和村民代表座谈会，共同研究解决相关事宜。
　　制度规定，农村基层一般性事务通过召开村“两委”联席会议讨论决定；重大事务采取“党支部提议、‘两委’商议、党员大会审议、村民代表会议决议”的议事规则和决策程序决定。议事过程和议定事项在一定范围内公开。　　
　　临近年关，桐城街道富民社区计划举办邻里文化节。就如何办好文化节，做到让社区居民满意，街道办事先张贴通告、发放宣传单，召集小区居民代表进行“议事”。　　
　　“我觉得文化节的开支要做个预算，让大伙明白到底需要花多少钱，看个明白账，同时在一定程度上也能控制开支。”经常参加社区活动的退休老会计刘大妈先开了腔。　　
　　“社区外来务工人员也不少，为社区各项事业建设贡献很大，我觉得他们也应当参与进来。”外来务工的社区保安小李建言。　　
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　　街道办工作人员一一记录，逐条与大家讨论。一小时的“议事”，活动方案及费用预算基本确定下来。　　
　　像这样的议事，各村每月都有。如果议定事项属于重点项目，各村还将进行立项分解，党组织和其他各类组织实行“目标管理”，党员和其他各类骨干成员实行“设岗定责”。将承担具体项目的责任组织、责任人和完成时限进行公开，向全体村民作出承诺。对一些无法解决的大事、难事，报请乡镇党委或有关部门协调解决。各村积极落实每月一次例会、每季度一次汇报、半年一次现场点评、年终一次工作考评的“四个一”督查督办工作制度，及时掌握任务落实情况。各村还将每季度的最后一天作为集中“评事日”，召开党员和群众代表会议，通报“办事”情况，开展集中评议。
　　近3年来，全市各村共收集各类意见建议1.4万多条，归类梳理议题5100多个，讨论决定重大事务3000多项，群众满意度测评每年都在98%以上。2012年，全市村级组织共召开户代表会议、民主听证会、“一事一议”会1320场，民主决策制度得到有效落实。(陈启西 陈彪)