广州市积极探索推进科技防腐反腐新机制

 

    一、健全组织机构，为智能监察工作提供坚实的组织保证。2012年，广州市纪委在深刻领会上级要求的基础上，明确提出了“促进反腐倡廉工作智能化”的要求。为抓好工作落实，成立了由市纪委书记任组长，分管副书记任副组长，相关室（厅）负责人任成员的反腐倡廉智能化管理系统建设专项工作领导小组。并从委局机关、外单位抽调和借调了多名业务技术骨干，组成专责工作小组。同时，根据工作需要，加大协调力度，经批准于2012年4月新成立了智能监察室。2012年6月，挂牌成立了广州市预防腐败局。相关职能部门的成立为廉政风险智能防控工作提供了重要组织保证。领导小组和相关职能部门定期组织召开进度例会，专题听取和会商工作情况，协调解决工作推进中遇到的各种问题，全力保障和推进科技防腐反腐工作。

 

    二、注重顶层设计，将智能监察纳入智慧城市建设总体规划之中。根据市委书记万庆良同志关于廉政风险科技防控要与智慧城市顶层设计、“三打两建”工作相对接的重要批示精神，广州市纪委监察局预防腐败局积极协调有关部门，将廉政风险智能防控工作纳入我市智慧城市顶层设计总体规划之中，建立了廉政风险智能防控工作联席会议机制，成立对接协调小组，按照总体规划、分步实施、试点先行的原则，稳步推进廉政风险防控智能化建设各项工作，确保廉政风险智能防控工作融入广州市新型城市化发展大局。

 

    三、围绕中心积极创新，努力实现智能监察手段的新突破。按照“整合、深化、融入、拓展”“八字”工作方针和“3668”的建设思路，查找利用科技成果助推反腐倡廉工作上存在的差距，不断谋求智能监察技术手段的新突破。

 

    一是紧紧抓住强化权力监督制约这个关键推进智能防控工作。开发了具有广州特色的行政执法电子监察系统，对行政执法行为涉及的9个方面共16个高风险点进行实时监控和在线监察。从2012年9月1日起，首批7个试点单位全面推行行政执法网上电子监察。截至12月底，共监察执法案件20079宗,系统上线以来监察发现的异常率从21.59%下降到2.13%，有效破解了行政执法自由裁量标准细化难、裁量异常发现难、执法过程监督难及违规裁量追究难等四大难题，进一步规范了行政执法行为，防范了执法廉政风险。

 

   二是紧紧抓住维护群众利益这个根本推进智能防控工作。开发建设并于2012年9月正式上线开通了“广州纠风网”，用以受理、转办和回复群众对政风行风等问题的咨询和投诉，并对各单位处理投诉问题实施预警、督办和考核，有效促进了政风行风建设，解决了一批关涉群众切身利益和民生的热点难点问题。针对近年来农村基层案件高发多发，特别是涉及损害农民利益的信访投诉举报不断增多的情况，基于广州市农村党风廉政信息公开平台开发建设了农村廉情预警防控信息系统，运用现代科技手段加强对农村集体“三资”运作情况的监管，促进了农村党风廉政建设，维护了群众切身利益与农村和谐稳定。

 

   三是紧紧抓住促进权力公开透明运行这个原则推进智能防控工作。研究开发了廉政风险排查系统。截至2012年底，系统收录了全市各区（县级市）纪委和市直单位以及委局机关59个单位、部门共37705人的廉政风险库，包括各单位、部门梳理出来的职权目录、风险点、表现形式、风险级别、防控措施等，共排查风险点41103个，制定防控措施48227条，建立了全市统一的廉政风险数据库，为进一步实施动态监督、智能防控奠定了基础。

 

   四是紧紧抓住深化体制机制改革这个契机推进智能防控工作。主动适应深化公共资源交易市场管理体制机制改革的新要求，开发建设了政府采购电子监察系统、信息工程招投标电子监察系统和建设工程交易电子监察系统，较好发挥了市场配置公共资源的基础性作用，促进源头治腐工作的深入。2012年以来已对8000多笔共计16.21多亿元政府采购行为实施电子监察，对2097笔共计440.769亿元建设工程招投标业务进行动态监控。

 

    四、加强制度建设，提高智能监察工作的科学性和有效性。坚持从工作中总结和完善制度，努力形成以制度管人管事管物。注重加强与市法制办协调沟通，积极开展行政电子监察规范性文件的编制工作。 先后制定和下发了《广州市纪检监察系统信息化工作三年规划》和《关于构建智能化廉政风险防控体系的实施方案》，为各级各部门有序推进反腐倡廉智能化工作明确了方向。制定《广州市电子监察管理暂行办法》、《电子监察绩效考评实施方案》、《国企“三重一大”决策电子监察工作规范》、《重大项目电子监察工作规范》及《“三公”经费使用情况电子监察工作规范》等一系列规范性文件，以此确立电子监察工作的合法性和权威性。建立健全廉政风险智能防控工作联席会议制度，召开了全市纪检监察信息化工作暨廉政风险智能防控体系建设工作部署会议，指导全市开展廉政风险智能防控工作，增强了我市推进反腐倡廉智能化建设的科学性和有效性。

 

    五、助力查办案件，发挥智能监察工作的综合效能。集中和整合委局各相关部门信息，突出抓好案件监督管理系统建设工作。在纪检监察案件监督管理系统的研发，注重加强与信访管理、案件检查、案件审理和案件管理等业务部门的协同配合，摸清需求、立足实用、强化培训、严肃纪律，确保案管系统建好用好。经过积极努力，已经初步完成了系统的研发任务，正在抓紧开展内部测试和功能完善。突出强调纪检监察案件从信访举报到线索登记、排查，到初核、立案、调查、审理，以及案情的分析、上报和归档等全流程均实现规范化管理。围绕发生在群众身边的腐败问题，深入开展“信访纠风百日行动”，集中办理120件重点信访积案，全市各级纪检监察机关信访举报核查率从2011年的17.10%上升到30.22%。立案查处违纪违法案件499件514人，分别比2011年同期上升32.36%和25.06%。积极利用各种信息和智能监察辅助手段，重点查处了市民政局原局长李治臻、市城管委原副主任张建国、市公安局原党委副书记、副局长何靖等一批大案、要案。去年为120多名拟提拔局级领导干部从家属子女移居国（境）外情况进行审核，新年度将加大对提拔局级领导干部的申报情况的审核力度。同时，修订工作规则和反腐败组织协调联席会议制度，制定涉嫌犯罪案件办理程序规定，在全省率先规范和实行了“涉刑案件”党纪政纪先期处理方式；建立完善案件线索集中管理、集体排查制度，严格依纪依法安全文明办案，提升办案工作水平。（作者单位：广州市纪委）