十堰：反腐倡廉抓主业出重拳

十堰：反腐倡廉抓主业出重拳
李桂林 王品华 贾桂芝 陈燕

　　“事事牵头、样样主抓，贪多嚼不烂”
　　退位：“越界”的工作一律撤出
　　
　　4月21日，十堰市张湾区招投标办公室发函邀请该区纪委、监察局派干部参加开标会并进行现场监督，结果被区纪委、监察局领导拒绝。
　　
　　“我们不做‘场面人’！”一位曾参加过招投标会议的纪检监察干部介绍，作为监督部门，过去他常被拉去参加招投标会议，但一些时候，只是场面上走程序。“有时上午一个电话，说下午就要招标，什么情况都不清楚，这叫什么监督？”遇到这种情况，纪检监察干部只能是对照政策规定检查一遍程序是否到位，但对幕后看不见的“操作”却无法监督，一旦出了问题，纪检监察机关反而成了暗箱操作的“挡箭牌”。
　　
　　今年3月，张湾区纪委、监察局打破旧有模式，不再派员参加工程招投标、公开招考、政府采购、干部考察等工作，而是设置监督举报电话，查处违纪行为。
　　
　　“各级纪检监察机关在实际工作中普遍存在着定位不准、职责不清等问题。”张湾区委常委、区纪委书记杨启斌用“越位”和“错位”来概括这种自身职能的紊乱。地方党委、政府一些“老大难”的工作，例如征地拆迁、信访维稳、计划生育等等，常常让纪检监察机关一线推动。还有一些工作，由于与纪委、监察局职能有延伸和交叉，也逐渐成为纪检监察机关肩上的“担子”。如政务服务体系建设、“五个公开”、“三资”监管、公车治理等应属于部门主抓的事，有时也交给了纪检监察机关。如果纪委书记还分管了其他工作的话，纪检监察机关就可能长期承担不属于其职能范围的工作。“贪多嚼不烂！”杨启斌坦言。同时，监督变替代、牵头成包办，混淆了责任主体和监督主体的界限，导致职能部门在推进工作时“往后躲”，问题大量出现。
　　
　　“纪检监察工作要为地方经济发展提供保障和服务，但这不意味着大包大揽、越俎代庖，更不能主次不分、本末倒置，荒了自己的‘责任田’。”十堰市委常委、市纪委书记邬泽华认识明确。
　　
　　“越界”的工作必须退出！今年以来，十堰市纪检监察机关开展了一场“瘦身强体”的改革：将原来参加的197个议事协调机构清理调整至67个，把不该牵头或参与协调的工作交还给主管部门；属于其他部门职责范围的，纪检监察机关不再参与其具体事务。同时，该市明确要求县级纪委书记不得担任城建拆迁、重点工程项目总指挥等临时性职务，不得安排纪检监察干部直接从事招商引资、城建拆迁、城市综合整治等工作。
　　
　　“精简议事协调机构、退出职能部门的具体事务等‘连续动作’，‘主基调’都是强化纪检监察的执纪监督职责。”十堰市纪委副书记、监察局长曹红志说，今年市委把公车治理、小金库治理等任务交给纪委，纪委则把相关职能部门请来，责任分解下去，整体设计和整体工作方案纪委参加，但责任各归各家。纪委只负责牵头、协调、督促有关责任部门抓执行和落实，做到到位不越位、牵头不包办、督促不取代。
　　
　　“主业主抓，种好自己的田”
　　归位：把该管的事管住管好
　　
　　市交通局副局长周某，郧西县原副县长徐某、市旅游局副局长陈某，竹山县3名副县级干部被立案调查……今年以来，十堰市查办县级干部9人、乡科级干部60余人，全市大案要案数量与去年同期相比增长50%，10个县（市、区）纪委查办的大案要案数量同比增长23.2%。
　　
　　“近一年能查处9名‘县官’，这在过去是少见的。”分管案件工作的十堰市纪委副书记胡孝平认为，这是该市纪检监察机关转变职能，突出查办案件“主业”所带来的明显成效。
　　
　　打“老虎”、拍“苍蝇”。今年该市各级纪检监察机关纷纷将力量往“主业”和“责任田”上集中：市纪委、监察局建立案件协作区制度，实现区域办案的“调兵遣将”；房县将委局和3个派出纪工委、监察分局2/3以上人员工作调整为案件查办人员；竹溪县推行“大组制”改革，将委局机关12个室合并为3个组，加强监督和办案力量……
　　
　　五根手指握成一个拳头，反腐更为有力。武当山特区国土资源局局长马某、区编办主任方某等16人，弄虚作假，非法占地建房，分别受到党纪政纪处理；郧县青山镇龚家院村原党支部书记龚某贪污挪用移民补偿款50多万元及违法处置集体土地等问题被查处……2013年，全市开展侵害群众利益突出问题专项治理，立案355件，给予党纪政纪处分257人，移送司法机关18人。
　　
　　2月23日，一份与会情况通报送至市直部门及各县市区主要领导的案头，4个单位因擅自安排副职代会和未按要求与会被通报批评。5月21日，十堰电视台晚间新闻收视率创历史新高，电视里曝光的个别单位上班迟到、开会现场“打瞌睡”、服务窗口“踢皮球”、公车私用等镜头格外引人关注。
　　
　　曝光、约谈、处分、通报……一场来势迅猛的“问责风暴”在全市上下引起强烈震动。“整治这些‘小’顽疾，‘小’题只有‘大’做，才能有效刹住歪风，形成上下齐心抓落实的强大合力。”市纪委常委黄芸道出该市贯彻落实“八项规定”精神，加强干部作风建设的动力源泉。
　　
　　立足“主业”抓监督，十堰市各级纪检监察机关不断上演“监督、执纪、问责”的“连台戏”：群众反映“天书处方”、“高价疫苗”问题久拖未决，主管部门——市卫生局负责人被“请”到纪委“谈话”；市人力资源和社会保障局一工作人员上班期间上网炒股，对前来办事的群众视而不见，被停职待岗；竹山县疾控中心职工刘某驾公车钓鱼，被停职检查、记过处分。今年以来，十堰市各级纪检监察机关先后开展明察暗访158次，给予党纪政纪处分31人，诫勉谈话93人。
　　
　　“以创新的思路、发展的办法推进工作”
　　进位：转方式提升反腐水平
　　
　　一把手报告廉政情况，网上公示自查报告、公开测评、现场报票、市纪委书记点评……十堰市今年选择郧县、张湾区、市教育局、市人社局和市职业技术学院5个地方及部门一把手向市纪委全会报告党风廉政建设情况，并接受市纪委委员的现场评议。
　　
　　“有点紧张，丝毫不敢马虎。”“大考”之后，几位“考生”不约而同地说出了自己的感受。为了“备考”，郧县县委书记胡玖明对自查报告几易其稿；张湾区委书记朱芳则召开区委常委会专题研究报告。
　　
　　邬泽华说：“转方式的关键是要与时俱进，推进方式方法、体制机制创新，用发展的办法破解工作中的难题，从而把握工作的主动权，实现量的聚集和质的提升。”
　　
　　如今，十堰市各地在探索监督力量怎样整合、威慑作用怎样发挥、上下怎样联动等方面进行不懈探索：郧西县立足抓早、抓小、抓及时，实行“廉政约谈”制度，对发现的干部苗头性问题，及时“拉袖子”，避免小问题酿成大错误。房县创新信访举报“三方对接”机制，由各级纪委牵头，建立纪委、信访、司法部门联合办公制度，共同研究基层信访接待、矛盾排查、司法调解、信访监督等重点工作，有效化解信访举报工作中部门相互推诿的难题。竹山县则立足于消除小节问题难惩治的盲区，实行干部作风建设积分制，将干部工作、生活上表现出来的尚不够给予纪律处分的行为逐条细化为违规行为，实行积分倒扣、警示训诫……
　　
　　转职能抓主业，转方式促进位，转作风树形象，使十堰市反腐倡廉建设迈出铿锵足音：纪检监察派出机构改革在全省率先完成，查办案件增幅位居全省前列。前不久，该市民意调查结果显示，群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示“满意”和“较满意”的占82.6%，较2012年提高了5.21个百分点。
　　
短评：

主战场上显身手
桑林峰

　　主业主抓，才能干出效率，大有作为。
　　
　　湖北省十堰市纪委、监察局近一年来，坚持在转职能、转方式、转作风中，把该放的事放开，把该管的事管好，出现了“不足一年查处9名‘县官’”的势头，赢得了人民群众的广泛赞誉和认可。
　　
　　一个人的精力是有限的，一个单位的力量也是有限的，只有投身主战场才能显身手。纪检监察干部和纪检监察机关，也只有坚持主业主抓，突出刹风正纪、突出查办案件、突出反腐倡廉，才能在转职能中聚焦中心，在转方式中创新工作，在转作风中赢得民心。特别是在全面落实中央八项规定精神、全力以赴打“老虎”和“苍蝇”的当下，正是纪检监察干部敢于亮剑、大显身手的时候，此时不作为，更待何时！此时不努力，万事就会成蹉跎！
　　
　　刚刚召开的党的十八届三中全会提出：“要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。”这对广大纪检监察干部提出了新的更高的要求。各级纪检监察干部和纪检监察机关只要像十堰市纪检监察机关那样，把心思和精力全部投入到履职尽责中去，把智慧和力量全部凝聚到工作创新中去，就一定会取得成绩，有所作为，真正无愧于使命，无愧于时代，无愧于人民的信任。