恩施：“协作区”解乡镇“办案难”
资料来源： 饶章涛 日期：2014-08-08 05:08 浏览量:2211
湖北省恩施土家族苗族自治州纪委去年初针对地处山区的特点，转变办案思路，探索推行以“联片、协查、查审分离”为主要内容的乡镇协作区办案机制，有效消除乡镇办案难问题，全州88个乡镇不仅全部突破“零办案”，而且涌现出一批“办案能手”。
今年3月，六角亭街道办事处接到群众举报，头道水村干部造假骗取国家高速公路占地补偿款一百余万元，市纪委立即批示第一协作区负责彻查。从接到举报到问题查实，仅用10个工作日。
今年5月，三岔乡纪委接到群众举报，国土资源所职工闫某，在为农民办理建房审批手续过程中，直接向农民收取现金而不出具收款收据。市办案协作区领导小组迅速组织第四协作区进行调查，不到2个月就查清了村干部直接或间接向145户农户收取耕地占用税款21万余元、闫某个人私分现金18万余元的违纪违法事实。
湖北省恩施市纪委副书记、监察局长吴建宇在介绍了两则案例后告诉笔者：“前几年，乡镇纪委办个信访件都难。恩施土家族苗族自治州实行乡镇协作区办案制度以后，全市17个乡镇不仅全部消除‘零办案’，部分乡镇纪委还协助市纪委查办了多起重大案件，一批乡镇纪委干部练就了一身‘真功夫’，被州纪委评为年度‘办案能手’。”
“难办案”在深山中突显
“不是无案可查，乡镇的具体情况是有案无法查……”一年前，恩施市纪委主管案件工作的吴建宇，因乡镇纪委办案水平低受到州纪委的通报批评。在当年召开的全州纪检监察机关案件查办工作研讨会上，他道出了乡镇纪委“难办案”的心声。
山高路远是办案的重大阻力，这在恩施州不言而喻。该州地处巫山、武陵山和齐岳山“三大山脉”，100%的乡镇分布在大山深处。
恩施州下辖8个县市，88个乡镇纪委书记中，57人由乡镇党委副书记兼任，31人由乡镇党委委员担任，纪检监察干部身兼数职并唱“独角戏”。一些“老纪检”总是抱怨“缺人、缺钱、缺经验……”这也是困扰乡镇纪委办案的现实问题。
“看到屋，走到哭”，恩施州的地理环境就是这样。鹤峰县纪委副书记、监察局长易继刚在谈到山区乡镇纪委现状时说，该县铁炉白族乡纪委曾接到群众举报，铁炉村党支部书记、村委会主任、村财经委员违反规定，串通处置村集体资产。因乡镇纪委条件差办不了案，请求县纪委支援。该县纪委决定由县纪委常委带队，选派距该乡临近的走马镇、五里乡纪委副书记参与查办。从工作组组建到办案人员集中进驻，整整用了4天半时间。
今年4月，来凤县查处了翔凤镇国土所干部李菊英在拆迁征地工作中，利用职务之便，伪造虚假资料骗取征地款100多万元的案件。在向县纪委汇报案件查处工作时，该县开发区主任兼翔凤镇党委书记向勤仕道出了此案在三年前就有群众举报，因镇纪委缺少人手“搁置”了的实情。
据恩施州案件管理室记载，2009年至2011年，全州88个乡镇连续三年平均只有2个条件相对好一点的乡镇突破了“零办案”，绝大部分乡镇基本上处在“无案”可查的尴尬境地。
“零办案”乡镇不见了
如何冲出乡镇纪委办案的“困境”？恩施州纪委、监察局去年贯彻落实中央纪委“三转”要求，顺应农村党风廉政建设工作需要，先后下发《乡镇纪检监察协作区建设工作实施方案》、《乡镇纪检监察协作办案运行办法》和《关于推行乡镇办案协作区的指导意见》，在全州推行以“联片、协查、查审分离”为主要内容的山区乡镇协作区办案机制。
该州按照“就近整合、优势互补、有利工作”的原则，将全州88个乡镇划分为25个办案协作区，并保证在同一协作区内长期有10名左右的办案人员，需要办案时在区内集中调配；按照“回避”的原则，一般由其他乡镇纪委人员组成办案组，案发地乡镇纪委主要搞好联络和后勤服务工作。
“真没有想到，积压了5年的信访件，第四协作区接手不到3天就解决了。”恩施市新塘乡党委副书记、乡纪委书记朱世荣，在直接参与查办太阳河乡白果树村党支部书记朱文生贪污、失职渎职等问题的信访案件后，化解了一直困扰自己乡镇纪委“难办案”的疑虑。
据恩施市纪委、监察局主管案件工作的廖建华常委介绍，该市在试行“乡镇协作办案”探索实践中，按照“乡镇纪委左右协调、市乡纪委上下联动”的原则，在现行体制下，打破区域组织界限，将全市17个乡镇划为东、南、西、北4个办案协作区，每个协作区设立一个包区指导组，由一名市纪委常委任组长，市纪委相关业务科室负责人为成员；建立协作区办案人才库，从各乡镇从事纪检、财经、法律、信息管理等工作的人员中，挑选部分政治素质和业务素质过硬的人员纳入人才库，保证每个协作区一般由4个以上乡镇组成，成员一般固定在10人以上；对单个乡镇难以突破的案件，由市纪委统一领导指挥，统一组织协调，统一调配力量，联合查办。改革试行不到3个月，该市15个乡镇就突破“零办案”，跻身全州信访案件快查快结“第一方阵”。
相比之下，建始县按照“委局统一领导，分管领导协调，业务室具体指导，属地办案为主，就近整合力量，安全文明办案”的原则逐步推进。该县纪委在查办业州镇牛角水村党支部书记、村委会主任违纪案时，抽调与之较近的高坪镇纪委办案人员参与办案，有效排除各种干扰，查处了村委会主任贺某、村党支部书记黄某等以“培训费”名义收取123户农户果树种植培训费3731元的违纪案件，在当地引起了强烈震动。当地群众反映，乡镇纪委能同时对村党支部书记、村委会主任违纪问题进行查办，还是“开天辟地”头一回。
“没想到我也会被借调到州纪委重案组协助办案。”忙碌了一天的巴东县第一纪工委书记李忠龙在接受笔者采访时，似乎还没有相信自己也是个人人羡慕的“办案能手”。巴东县纪委在试行“乡镇协作办案”的实践探索中，采取“传、帮、带”方式，培养了一批年轻的“业务骨干”充实到乡镇纪委，通过“一线锻炼”，极大地鼓舞和调动了基层办案人员的主观能动性，有效解决了“有人办案、会办案”的问题，乡镇自办案件质量居全州第一。
据了解，截至目前，恩施州全州88个乡镇全部突破“零办案”。
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今年3月，六角亭街道办事处接到群众举报，头道水村干部造假骗取国家高速公路占地补偿款一百余万元，市纪委立即批示第一协作区负责彻查。从接到举报到问题查实，仅用10个工作日。
今年5月，三岔乡纪委接到群众举报，国土资源所职工闫某，在为农民办理建房审批手续过程中，直接向农民收取现金而不出具收款收据。市办案协作区领导小组迅速组织第四协作区进行调查，不到2个月就查清了村干部直接或间接向145户农户收取耕地占用税款21万余元、闫某个人私分现金18万余元的违纪违法事实。
湖北省恩施市纪委副书记、监察局长吴建宇在介绍了两则案例后告诉笔者：“前几年，乡镇纪委办个信访件都难。恩施土家族苗族自治州实行乡镇协作区办案制度以后，全市17个乡镇不仅全部消除‘零办案’，部分乡镇纪委还协助市纪委查办了多起重大案件，一批乡镇纪委干部练就了一身‘真功夫’，被州纪委评为年度‘办案能手’。”
“难办案”在深山中突显
“不是无案可查，乡镇的具体情况是有案无法查……”一年前，恩施市纪委主管案件工作的吴建宇，因乡镇纪委办案水平低受到州纪委的通报批评。在当年召开的全州纪检监察机关案件查办工作研讨会上，他道出了乡镇纪委“难办案”的心声。
山高路远是办案的重大阻力，这在恩施州不言而喻。该州地处巫山、武陵山和齐岳山“三大山脉”，100%的乡镇分布在大山深处。
恩施州下辖8个县市，88个乡镇纪委书记中，57人由乡镇党委副书记兼任，31人由乡镇党委委员担任，纪检监察干部身兼数职并唱“独角戏”。一些“老纪检”总是抱怨“缺人、缺钱、缺经验……”这也是困扰乡镇纪委办案的现实问题。
“看到屋，走到哭”，恩施州的地理环境就是这样。鹤峰县纪委副书记、监察局长易继刚在谈到山区乡镇纪委现状时说，该县铁炉白族乡纪委曾接到群众举报，铁炉村党支部书记、村委会主任、村财经委员违反规定，串通处置村集体资产。因乡镇纪委条件差办不了案，请求县纪委支援。该县纪委决定由县纪委常委带队，选派距该乡临近的走马镇、五里乡纪委副书记参与查办。从工作组组建到办案人员集中进驻，整整用了4天半时间。
今年4月，来凤县查处了翔凤镇国土所干部李菊英在拆迁征地工作中，利用职务之便，伪造虚假资料骗取征地款100多万元的案件。在向县纪委汇报案件查处工作时，该县开发区主任兼翔凤镇党委书记向勤仕道出了此案在三年前就有群众举报，因镇纪委缺少人手“搁置”了的实情。
据恩施州案件管理室记载，2009年至2011年，全州88个乡镇连续三年平均只有2个条件相对好一点的乡镇突破了“零办案”，绝大部分乡镇基本上处在“无案”可查的尴尬境地。
“零办案”乡镇不见了
如何冲出乡镇纪委办案的“困境”？恩施州纪委、监察局去年贯彻落实中央纪委“三转”要求，顺应农村党风廉政建设工作需要，先后下发《乡镇纪检监察协作区建设工作实施方案》、《乡镇纪检监察协作办案运行办法》和《关于推行乡镇办案协作区的指导意见》，在全州推行以“联片、协查、查审分离”为主要内容的山区乡镇协作区办案机制。
该州按照“就近整合、优势互补、有利工作”的原则，将全州88个乡镇划分为25个办案协作区，并保证在同一协作区内长期有10名左右的办案人员，需要办案时在区内集中调配；按照“回避”的原则，一般由其他乡镇纪委人员组成办案组，案发地乡镇纪委主要搞好联络和后勤服务工作。
“真没有想到，积压了5年的信访件，第四协作区接手不到3天就解决了。”恩施市新塘乡党委副书记、乡纪委书记朱世荣，在直接参与查办太阳河乡白果树村党支部书记朱文生贪污、失职渎职等问题的信访案件后，化解了一直困扰自己乡镇纪委“难办案”的疑虑。
据恩施市纪委、监察局主管案件工作的廖建华常委介绍，该市在试行“乡镇协作办案”探索实践中，按照“乡镇纪委左右协调、市乡纪委上下联动”的原则，在现行体制下，打破区域组织界限，将全市17个乡镇划为东、南、西、北4个办案协作区，每个协作区设立一个包区指导组，由一名市纪委常委任组长，市纪委相关业务科室负责人为成员；建立协作区办案人才库，从各乡镇从事纪检、财经、法律、信息管理等工作的人员中，挑选部分政治素质和业务素质过硬的人员纳入人才库，保证每个协作区一般由4个以上乡镇组成，成员一般固定在10人以上；对单个乡镇难以突破的案件，由市纪委统一领导指挥，统一组织协调，统一调配力量，联合查办。改革试行不到3个月，该市15个乡镇就突破“零办案”，跻身全州信访案件快查快结“第一方阵”。
相比之下，建始县按照“委局统一领导，分管领导协调，业务室具体指导，属地办案为主，就近整合力量，安全文明办案”的原则逐步推进。该县纪委在查办业州镇牛角水村党支部书记、村委会主任违纪案时，抽调与之较近的高坪镇纪委办案人员参与办案，有效排除各种干扰，查处了村委会主任贺某、村党支部书记黄某等以“培训费”名义收取123户农户果树种植培训费3731元的违纪案件，在当地引起了强烈震动。当地群众反映，乡镇纪委能同时对村党支部书记、村委会主任违纪问题进行查办，还是“开天辟地”头一回。
“没想到我也会被借调到州纪委重案组协助办案。”忙碌了一天的巴东县第一纪工委书记李忠龙在接受笔者采访时，似乎还没有相信自己也是个人人羡慕的“办案能手”。巴东县纪委在试行“乡镇协作办案”的实践探索中，采取“传、帮、带”方式，培养了一批年轻的“业务骨干”充实到乡镇纪委，通过“一线锻炼”，极大地鼓舞和调动了基层办案人员的主观能动性，有效解决了“有人办案、会办案”的问题，乡镇自办案件质量居全州第一。
据了解，截至目前，恩施州全州88个乡镇全部突破“零办案”。
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办法总比困难多
疾风
为解决乡镇纪委长期“零办案”的问题，湖北省恩施州不等不靠，主动作为，创新山区乡镇协作办案机制，促进了基层办案工作的质量和效率。
面对基层扑面而来的“苍蝇”，上级纪委太远，很多情况难以掌握，作用发挥有限。乡镇纪委虽掌握情况，却面临“缺人、缺钱、缺经验”的难题，面临“人熟、事熟、地方熟”的压力。这一问题不解决，基层的“苍蝇”就难以消除，群众就会对纪检监察工作失去信心。干群矛盾就会爆发。恩施州的成功实践告诉我们：办法总比困难多。只要充分发挥乡镇纪委的作用，给他们提供制度保障，让他们主业主抓，就一定能有效拍打“苍蝇”，还基层一片纯净的天空。
创新纪检监察工作，等不来，也靠不来，必须靠探索得来，靠改革推进。有了好的思路、好的办法，就要大胆尝试，大胆去闯。只有在探索中总结，在改革中完善，一项好的制度机制才能发挥作用、发挥效力。恩施州纪委在试点经验的基础上不断探索规律，从制度上严格规范，让乡镇协作办案机制成为基层纪委工作创新的一个典范。
改革创新是解决纪检监察工作难题的有效途径。各级纪委只要勇于创新、大胆改革，就一定能够推进纪检监察工作开辟新局面，迈上新台阶。