打造廉洁工程 助推企业发展—县检察院服务电力系统预防职务犯罪工作显成效

县电力公司是我县最大的国有企业，拥有员工800多名。近年来，随着电网基建工程迅速增加、各类用电业务日益扩展、电力物资设备采购资金成倍投入，企业潜在的职务犯罪风险也不断提高。2006年，县检察院先后查处了该公司下属电力承装公司、电力物资供应公司经理、副经理等5人系列受贿案，充分暴露出其制度、管理等方面存在的严重问题。2007年始，县检察院联手该公司开展了电力系统预防职务犯罪工作，并将其作为助推企业发展的一项廉洁工程抓深、抓细、抓实，取得了明显成效。该公司连续4年保持队伍零违纪违法，并获评省廉洁文化“六进”示范点。主要做法是：

一、以“无缝对接”模式，打造预防格局。一是设立专门机构。成立了由电力公司党委书记为组长，县检察院分管副检察长、电力公司党委副书记、纪委书记为副组长，电力公司各部门、下属各公司及我院相关业务科室负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组，下设办公室，负责日常预防工作事宜。二是推进企检协调。建立了预防联席会议、信息季度分析、案件协同查防等5项协调机制，搭建起企检联手创廉洁的工作平台。坚持每年召开2次企检联席会议，总结部署预防工作、协调沟通有关问题、交流通报相关信息、分析研究预防工作新途径、新办法。三是落实责任分解。建立预防工作年度计划与总结制度，将预防职务犯罪工作与党风廉政建设同部署、同落实、同检查、同考核。签订预防职务犯罪工作责任书，将责任和要求层层分解到各部门，并延伸至下属各公司和农村供电所，规定基层站所每月须上报预防工作开展情况，形成了“全面覆盖、全员参与、全局联动”的工作格局。

二、以“常态管理”形式，规范权力运作。一是建立预防咨询机制。把预防咨询作为促进企业常态化预防的有效手段，指定县检察院1名预防干部专职负责该公司预防咨询工作的日常受理和答复，定期上门收集与预防有关的信息，及时了解企业在预防职务犯罪工作上的需要，结合实际情况和行业特点给出合理的预防建议，帮助堵漏建制。二是健全决策运行机制。协助该公司出台了《生产经营重大决定、企业改革重大决策、企业重要人事任免、大额资金运作“三重一大”集体决策制度》，健全集体领导与个人分工负责制、民主议事制、岗位责任制、工作失误追究制等各项制度。建立公司内部年度审计制度，完善财务纪律制度，明确对各项开支、经费报销的程序、各级开支的权限等具体规定，加强对财务运行状况的管理、监督和检查。三是强化监督制约机制。配合该公司不断完善内部监督、社会监督、群众监督并重的监督制约机制，建立健全了班组长以上干部廉政档案、新提任干部岗前廉政谈话、员工不定期廉政谈心等制度，公司领导累计对360余名中层干部、重要岗位人员进行了廉政谈心谈话。制定了《优质服务和行风建设明查暗访实施方案》，聘请行风监督员进行回访跟踪。出台了《受理群众来信来访归口处理办法》、《信访工作管理办法》等信访工作制度，定期分析投诉意见和建议，加大排查力度，及时将公司干部职工的不廉洁行为遏制在萌芽状态。

三、以“点面结合”方式，狠抓日常防控。一是抓好风险排查。针对该公司下属部门多、人员分布散、业务范围杂、实时监督难的行业特点，建议其建立廉政风险点分析预控制度，协助其按照业务分类制定公司预防职务犯罪工作流程图及廉政风险点分析预控项目表。目前，该公司已确定了下属20个部门涉及财务收支、物资采购、电网基建工程、废旧物资管理等60多个环节的风险源点，并制定了《廉政建设风险点分析及预控工作体系制度清单》和《县电力公司基层单位廉洁从业指导书》。二是抓好重点监管。以重大决策、重大项目、重要部门和大额度资金使用等重点部位的监督和管理为重点，要求该公司加强对用电业扩报装和物资管理立项的效能监察，强化各工作环节的跟踪监察和过程监管。协助其健全完善招投标管理制度，制定了《货物招投标管理实施细则》、《工程招投标管理实施细则》，严格招投标行贿犯罪档案查询，严把准入关口。四年来，该公司各项招投标活动累计达140余次，涉及金额4000余万元，经专项预防，东沙、衢山供电营业所综合大楼等工程项目均实现“人员安全、资金安全、质量安全”的目标，在建的岱山电力调度大楼被列为“双优工程”争创项目。三是抓好专项部署。先后指导开展了企业突出矛盾和问题排查治理、工程建设领域突出问题专项治理、业扩工程“三指定”专项治理、“小金库”专项治理、公有房产租赁欠费清理等专项活动，清查和治理各类突出问题4项，提出并落实整改意见13条。协助开展了反腐倡廉建设“反违章”专项活动，将公司班子成员及掌管人、财、物分配处置权、审核把关权的部门和人员列为活动排查重点对象，对可能存在的各类“违章”问题进行了自查和互查，建立了“反违章”常态运作和长效问责机制，深化了活动成果。

四、以“三重教育”理念，倡导廉洁自律。一是注重正面引导。建议企业加强正面教育，以社会主义荣辱观、深入学习实践科学发展观等学教活动为载体，通过领导班子读书会、干部职工学习会、党员民主生活会、班组集体讨论会、专家授课教育、网上自主学习等形式开展党纪政纪、法律法规、职业道德、先进典型等内容的学习，引导全体员工树立“干净干事、爱岗敬业”的工作理念。二是加大反面警示。结合被查处的案件，组织召开由公司班子成员、各业务科室及下属公司、基层站所负责人参加的案件剖析会，以身边典型案例促进他们自警自省。每年组织部分党员、中层以上干部及重要岗位人员赴宁波市黄湖监狱法制教育基地参加专题警示教育活动，督促他们算好“人生七笔帐”。三是加强环境熏陶。把廉政文化教育和企业制度教育、员工情操教育、家庭美德教育有效融合，先后组织或参与了该公司的“廉政文化宣传周”、“企业廉政辩论赛”、“廉政制度教育月”、廉政文化“四进”（进班子、进部室、进班组、进家庭）、廉政问卷调查及“廉内助评比”等活动，在寓教于乐、寓教于赛中，将廉政文化理念渗透到干部职工心中。同时，在公司内部网络及电子屏上滚动播放廉政标语，在办公楼、厂区走廊张挂廉政字画，通过短信平台向员工每周发一条廉政短信、荐一期廉政美文，使员工在潜移默化中接受熏陶，自觉学廉、思廉、行廉。