舟山日报：东沙：以“廉”为笔绘就镇域清廉导视图
东沙镇清廉文化广场
近日，岱山县东沙镇“廉洁保证金”系统考核2019年度的考核结果“出炉”，参与考核的8名村（社区）主职干部，3人考核优秀，2人考核良好，2人考核称职，1人存在扣分情况。
“廉洁保证金廉政风险干预机制与经济利益挂钩，让我们村干部时刻守牢底线，不断自我鞭策、提升，守住清廉初心。 ”桥头村村民委员会主任王代军因对清廉村居多项工作有突出贡献，考核结果提档，提高发放廉洁保证金比例10%，而有扣分情况的违反小微权力清单内容的村干部被扣除廉洁保证金比例10%。
据悉，“廉洁保证金”廉政风险干预机制针对全镇的村（社区）党组织书记、村委会主任、村监委主任等上级财政发放报酬的社区村主职干部，在履职过程中的廉洁从政、廉洁用权、廉洁工程、廉洁持家、廉洁自律等5个方面27条内容进行综合评价。“这个制度规定除了必须要遵守的纪律和制度规定外，还把家风建设也纳入其中，为社区村干部戴上了‘紧箍’，时时刻刻提醒我们规范用权、廉洁用权。 ”东沙镇纪委相关负责人告诉记者。
围绕“廉”主题，塑造“廉”景观，提升“廉”文化，打造“廉”镇、“廉”村、“廉”居……近年来，东沙镇纪委如火如荼以“廉”为笔，描绘了一幅幅“看在眼里、喜在心头”的清廉导视图。
依托网格，打造“清廉·家”清廉文化阵地
文化润廉 “走心”的清廉阵地
“一言一行不忘公仆形象，一举一动常思群众冷暖”，路过东沙镇政府旁边的清廉广场，便能看到这样的一句诗。同时，还能看到一个巨大的“廉”字矗立在广场中央，一走进这处“廉”味十足的广场，人们就有开启“清风之旅”的感觉。
进广场向右走，一句“勤政爱民弘正气，扬清激浊倡廉风”迎接进入《村级小微权力二十七条》展示廊，一幅幅诠释村级小微权力二十七条的漫画通俗易懂。沿着广场的小路行走，两边的树上、草地上处处流露着清廉元素，廉政文化如丝丝细雨，悄无声息中润泽着干部和群众的心田。
据悉，这是该镇打造的全县首个以弘扬清廉文化为主题的广场。东沙镇还以清廉广场为核心，与党建示范创建、文化礼堂建设、美丽乡村打造、古镇旅游开发等工作有机融合，全面整合清廉文化建设的触角延伸到村居小单元。
东沙镇发挥“清廉文化广场”教育宣传“窗口”功能，整合盘活各类资源，积极打造“渔民画清廉巷”“廉政微庭院”“廉字墙”“孝字墙”等，塑造一批清风墙、廉政角、廉政文化长廊等廉政小品，充分发挥村庭院的清廉微功能。
沿着该镇的桥头上街走，路边的围墙面、电箱、居民楼外立面……一路上处处都点缀了清廉文化的元素。一直往里走便是桥头村的“清廉·家”工作室，“清廉·家”旨在打造集信访、提醒、教育和执纪“四位一体”的乡村治理网格化执纪监督问责模式，增设五味茶清风谈话室，作为村监会及下设小组践行“第一种形态”的主阵地，实现“以茶室为载体，以谈话为媒介，以廉政为内容，以提醒教育为目的”村居村干部的双向监督。如今，“清廉·家”已经成为了该镇最基层也最重要的清廉文化阵地。
制度守廉 “走实”的清廉举措
村干部填写廉政档案
实行廉洁保证金、填写清廉档案、编制小微权力清单……清廉文化润物无声，东沙镇的清廉工作却是掷地有声。
去年，东沙镇将原有的“33条”村级小微权力清单重新编制升级到《村级小微权力清单二十七条》，涵盖了重大决策、采购事项、财物管理事项、工作人员任用事项、阳光村务事项、集体资源和资产管理事项、村民宅基地申请事项、村民救助、救灾申请事项等11个方面27项村（社区）权力事项。
与原来“33条”相比，升级版精简了5项不需村级出具证明或研究决策及未涉及的权力管理事项，修改完善了21项，增加了惠农补助清单8条和村务监督规范等内容，实现了与中央提出的“推行村级小微权力清单制度”“最多跑一次”改革、“乡村振兴战略”的全面对接。
为了让群众能更加通俗明了地运用该小微权力清单，给“清廉东沙”建设添砖加瓦，该镇还专门制作了《东沙镇小微权力清单27条漫画读本》。
“我去年拿到这本画册，村里526国道东沙段工程征地拆迁款怎么分配，我根据清单说的一步一步看着村里按照五议两公开程序操作，对村两委班子更加信任了。 ”东沙镇泥峙村村民马雪忠告诉记者，有了这份清单，每个老百姓都成了廉情监督员，感觉自己在建设乡村上有了更强的参与感，在乡村振兴之路上越发充满自信和干劲了。
这份自信源于群众有了话语权和监督权。去年，东沙镇编制发放7000册《东沙镇村级小微权力清单27条》，编印发放《小微权力清单漫画读本》3000册，发动群众参与监督村干部“看图做事”“照单操作”，真正实现村级权力进清单，清单之外无权力。
同时，从去年起，东沙镇在全镇铺开“三资”管理审批流程改革，推进集体资金支出网上审批，推行使用“村务卡”，实现村级资金“无现金支付”，支付留痕记录。“每一个决定、每一笔支出都阳光透明，既干了实事，又拉近了村干部和群众的距离。”东沙镇纪委相关负责人说道。
网格廉情监督员向群众宣传小微权力清单
监督治廉 “走清”的清廉村居
随着东沙镇的清白底色愈渐厚重，清廉东沙建设已经从盆景发展成了风景，让老百姓熟悉小微权力清单，培养网格廉情监督员，透明“三资”支出……东沙镇通过阵地全覆盖，正在逐步实现廉润初心、清风满城。
“之前在监督新道头通村公路浇铸、污水管网铺设中，发现水泥质量存在问题，当场上报镇纪委，后来直接纠正水泥质量并重新施工浇铸。”东沙镇网格廉情监督员鲁增苗告诉记者，在当上网格廉情监督员后，日常监督网格内的清廉工作，走访群众，收集清廉信息成了他日常一项重要工作。
东沙镇纪委相关负责人介绍，农村基层处于全面从严治党的最前沿，情况复杂、矛盾突出，为推进农村基层党风廉政建设，净化农村基层政治生态，该镇近年来便是要着力利用好全科网格的基层治理体系，打造一支廉情信息“铁军”，为绘就东沙镇的清白底色添彩。
“大姐，我是镇纪委聘任的网格廉情监督员了，有啥问题可以告知我。”邱亚飞是东沙社区首批4名网格廉情监督员之一，她告诉记者，如今她逢人就展示身份，“我要当街坊邻居的‘吐槽桶’，知无不言，言无不尽，这样才能从中抽丝剥茧，发现问题线索。”
作为一名网格廉情监督员，桥头村的专职网格员鲁燕明每个月还多了一项工作。“现在村里每个月进行财务检查时，我也会参与监督检查，和现在推行的无现金支付配合进一步规范村务工作的开展。”网格廉情监督员一头连着群众，一头连着政府，成为清廉东沙建设必不可少的纽带。
据介绍，网格廉情监督员队伍履行协助任务落实、开展各类监督、参与议事建言、强化廉政教育、纠正不正之风等10项履职内容，实现党务、村务、财务监督全覆盖。且其更被群众信任，可以提高群众监督热情，及时发现问题线索、有效化解矛盾纠纷、倒逼约束干部行为。
去年，网格廉情监督员队伍共监督村级财务收支82笔，涉及资金61万余元。开展村级民主决策监督17余次，监督村级工程项目34次，谈话14人次。
今年，东沙镇将继续深化“一份权力清单、一支廉政铁军、一条完整监督链、一套阳光运行机制”的四位一体村居体系。东沙镇计划首推网格廉情监察机制，将“网格廉情监督员”调整为“网格廉情监察员”，在全镇4个村（社区）成立网格廉情监察工作站。
廉情监察员在做好原本廉情信息收集工作的基础上，增加其利用每周网格会议制度和网格走访、座谈等优势，对本网格内村居基层党组织生活频次、村集体资金日常管理、工程建设领域工作、三务公开情况、机关工作人员和社区村干部的工作作风、办事效率、廉洁自律及八小时外等情况每个环节进行监督，并提出具有针对性和操作性的意见建议。
清廉村居通俗易懂，清廉行动润物无声。如今，东沙镇已经处处可见的清廉题材小景观，时刻提醒着干部勤政廉政，已成东沙“清廉村居”建设的一道靓丽风景。清廉是一汪秀水，可以润泽一座城；清廉是一轮皓月，可以朗照一方人，清廉东沙正款款而来。
未来，东沙将一直把“清廉村居”建设抓在手上，努力构建村居干部清正勤廉、村居用权清晰规范、村居风气清朗向上、村居文化崇清尚廉的良好格局，推动形成风清气正的农村基层政治生态，引领乡村发展，助推乡村振兴。