中共岱山县市场管理服务中心关于县委第二巡察组巡察反馈意见整改落实情况的通报
根据县委巡察工作统一部署，2019年5月22日至6月21日，县委第二巡察组对县市场管理服务中心进行了巡察。2019年8月7日，县委巡察组向县市场管理服务中心反馈了巡察意见。根据巡察工作要求，现将整改落实情况通报如下：
一、整改工作基本情况
中心领导班子高度重视巡察反馈意见的整改工作，切实承担起巡察反馈意见整改的主体责任，认真学习，深入研究，采取有效措施，坚持把巡察整改工作作为当前和今后一段时期内的首要政治任务，切实抓严抓实抓到位抓出成效。一是统一思想，强化政治意识。巡察反馈会结束后，中心领导班子及时召开巡察整改专题会议，研究部署巡察整改工作，并成立了以中心主任为组长、副主任为副组长、科室负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，具体负责巡察整改工作的协调、督促、检查，确保整改各项工作部署到位、责任到位、落实到位。二是加强督促检查，压紧压实责任。中心领导班子先后2次召开了专题会议，对巡察组反馈的问题，全面梳理、查找原因、举一反三，认真研究修改完善巡察整改方案，明确整改责任领导、责任科室和整改时限，完善后报县委巡察办及县委第二巡察组审核通过。召开了领导班子巡察整改专题民主生活会，主动认领巡察反馈问题，坚持把自己摆进去，深入剖析问题产生原因，并针对性地提出整改措施。多次召开整改工作领导小组会议和主任办公扩大会议，听取巡察整改落实进度和相关责任人落实整改情况汇报，分析解决存在的困难与问题，提出相关工作要求，切实推进整改工作。三是加强建章立制，巩固整改成果。中心领导班子在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，举一反三、以点带面、标本兼治，把整改工作和完善制度结合起来，着眼于制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，努力将巡察结果转化成为中心各项工作发展的源动力。在整改期间中心制定了《关于贯彻落实上级重大决策部署的实施办法》、《“三重一大”议事制度》、《租金催收管理规定》等，完善了《公务接待制度》、《财务管理制度》、《基建管理规定》等，进一步健全了内部控制制度，在中心逐步形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。经过2个月的集中整改，巡察反馈的16个具体问题已全部整改到位。整改期间，约谈1人、会上作检讨1人、谈话教育2人、批评教育2人；建立并完善制度12项制度，整改工作取得显著成效。
二、具体问题整改情况
（一）党的政治建设方面
1、关于“贯彻上级重大决策部署不到位”问题整改情况。
一是认真梳理今年县委关于“五大会战”等重点工作任务，及时研究部署各项工作任务，结合中心工作实际研究制定招商引资工作计划、文明双提升实施方案、“一打三整治”工作方案、清廉市场建设实施方案等具体的落实措施，严格贯彻落实上级的重大决策部署。二是以“三会一课”、主题活动日、“学习强国”等为平台，采用集中学习与个人自学相结合，认真组织党员干部开展政治理论学习，并举一反三、拓宽学习内容，创新学习方式，从9月初开始，开展了为期一个月的党内知识应知应会强化学习活动及测试，进一步加强对政治理论基本知识的学深悟透。
2、关于“领导核心作用发挥不够充分”问题整改情况。
一是严格执行“三重一大”事项集体决策，研究制定了《岱山县市场管理服务中心“三重一大”议事制度》，进一步明确了“三重一大”决策事项范围及决策程序。整改后，中心领导班子在决策“三重一大”事项时，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，先由班子成员进行充分讨论，发表意见建议，在达成初步意见的基础上，主要负责人再表态作决策，最后形成决议。并邀请派驻纪检监察组现场把关，做好会议记录，杜绝了巡察组反馈意见中提出的“三重一大”事项决策未充分讨论、只有情况说明及研究结果的现象发生。二是认真梳理上级各项规章制度落实情况，结合中心实际，制定了贯彻落实上级重大决策部署实施办法等相应的规章制度，及时将上级的各项规章制度落实到位，做到执行制度不变样、不变通，实事求是。
（二）党的思想建设方面
1、关于“落实意识形态工作责任不到位”问题整改情况。
一是高度重视意识形态工作，及时将意识形态工作纳入中心日常议事日程，与中心工作同研究、同部署、同落实。二是认真落实县委制定的《意识形态工作考核评价细则》，将意识形态工作作为中心领导班子今后述职述廉和民主生活会的重要内容。三是抓好干部职工的意识形态教育，开展好社会主义核心价值观、爱国主义等理想信念教育，引导干部职工牢固树立正确的人生观、价值观。落实网络意识形态工作，配置网信工作人员，抓好网络意识形态工作，积极参加县委宣传部组织的新闻网络发言人业务培训工作，提高意识形态网络舆情管理能力，牢牢把握意识形态工的主动权。四是加强意识形态阵地建设，充分利用微信、钉钉、电子显示屏、宣传窗等，广泛开展中国梦、社会主义核心价值观等宣传，进一步增强了干部职工的凝聚力。
2、关于“政治理论学习不到位”问题整改情况。
一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，今年初，根据中心的实际情况，制定了中心党支部工作计划及党员理论学习计划，严格落实“三会一课”制度，规定党员集中学习每月不少于1次，并采用“一把手”讲党课、观看教育片、参观红色教育基地等丰富学习内容，切实把政治理论学习落实到位。二是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，制定了主题教育实施方案和实施计划表，按要求上报主题教育“五张清单”，做到学习有计划、有内容，增强党员学习的自觉性、主动性，切实将主题教育落到实处。三是加强党员的教育管理，对有照搬照抄现象的相关党员进行了谈话教育，对本次巡察整改组织生活会个人对照检查材料逐一进行审阅，切实杜绝了照搬照抄现象。
（三）党的组织建设方面
1、关于“选人用人制度执行不规范”问题整改情况。
一是按照县委机构编制委员会关于印发《岱山县市场管理服务中心职能配置、内设机构和人员编制规定》，完成内部机构设置工作,内设办公室、综合管理科、市场管理科、财务科、市场管理所5个内设机构。二是严格落实《岱山县乡镇、县属单位股级干部管理办法》，解聘了1名到龄的股级干部，目前中心股级干部9名，根据《岱山县市场管理服务中心职能配置、内设机构和人员编制规定》，中心可设股级职数9名，股级干部已无超编现象。下步主要是按规定程序做好股级干部聘用工作。
2、关于“党内组织生活不严肃”问题整改情况。
一是组织党员干部认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实好党内各项政治生活，结合巡察整改专题民主生活会、组织生活会中心全体党员干部认真对照巡察反馈意见，结合自身工作，主动对号入座，深入剖析存在问题，认真开展了批评与自我批评，达到了扯袖、红脸、出汗的目的。同时班子成员对以前存在的照搬照抄现象在组织生活会上作了检讨，对2名党员进行了谈话教育。二是严格落实“三会一课”制度，做到每月不少于1次党员集中学习、党支部书记每季开展1次党课教育等，截止目前，中心党支部已组织党员集中学习教育11次、党课教育4次、支委会和主题活动各9次。严格落实参会人数清点和签到制度，杜绝代签。三是丰富主题党日活动内容，切实改变过去以学习为主的形式单一现象。如组织党员到四明山参观学习、到县警示教育基地现场接受教育、参加志愿服务等。
3、关于“党组织存在虚化、弱化现象”问题整改情况。
一是认真学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党支部工作条例》等，进一步增强业务知识，认真梳理了2014年以来中心党支部换届选举和党员发展工作情况，分析存在问题，确保支部换届选举和党员发展工作的规范化。对入党申请书、入党志愿书、转正申请书中存在照搬照抄现象进行指出，对相关人员进行了谈话教育。二是严格落实党员政治生日谈话制度，按照党员入党日期逐一开展了谈话，确保党员政治生日谈话全覆盖。
（四）党的作风建设方面
1、关于“执行中央八项规定精神不严”问题整改情况。
一是深入贯彻落实中央八项规定精神，加强日常的监督检查，严把财务审批关，防止再次出现违反中央八项规定的行为。二是举一反三，对中心公务接待、公车使用、财务审批等制度进行修改和完善。三是关于购买明令禁止物品的问题已对相关人员进行了约谈。
2、关于“存在形式主义现象”问题整改情况。
一是积极推进了党务公开工作，坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，逐步增加公开信息内容，及时在党务公开栏上向党员职工公开，接受党员职工的监督。二是规范民主评议党员工作，结合 “不忘初心、牢记使命”主题教育，严格运用民主生活会和组织生活会，抓好民主评议党员工作。三是持续深化“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中心工作实际制定了党支部年度工作计划，在建党98周年之际，制定了中心党支部纪念建党98周年活动计划，并按计划逐项开展了活动。
3、关于“为民服务意识不强”问题整改情况。
一是加强党员宗旨意识的学习教育，进一步提高主动服务群众意识，一方面积极在高亭、竹屿等市场开展了专项整治工作，规范市场经营秩序，维护良好的消费环境。另一方面结合“三服务”活动，在所属市场开展食品、消防等方面的安全隐患排查工作，更换了桥头菜场食品安全检测设备，维修了衢山中心菜场、竹屿菜场消防设施，增加了衢山岛斗菜场照明灯等，常年聘请了法律顾问，切实维护好消费者和群众的合法权益。同时制定了为经营户（群众）“十件实事”项目，积极解决经营户(群众)反映强烈的热点难点问题。二是多次召开工程推进会、现场协调会等，积极推进了市场建设工程及放心市场创建工作，高亭中心菜场预计可在11月底完工，浪激渚创建省放心市场提升改造工作也进入施工阶段，预计可在10底完成。三是抓好经营户诚信经营信用考核工作，并逐步规范。
4、关于“工作作风有待进一步改进”问题整改情况。
一是持续推进工作作风整治工作，严格落实日常管理监督，加强节假日检查工作，强化中央八项规定及省市县作风建设各项规定的落实，综合运用“四种形态”，强化监督执纪问责，做到小问题早发现，早提醒，早纠正。二是强化制度管理，制定了亮证上岗制度，完善了请销假制度，进一步明确了请销假审批权限。三是加强干部职工的教育管理，强化以案明纪，通过观看警示教育片、学习通报等形式，以身边人和身边事做好教育工作，切实树立纪律意识和规矩意识，营造风清气正的政治生态。四是严格执行《浙江省政府投资项目管理办法》，规范市场建设项目竣工验收程序，今后凡属综合竣工验收的工程项目，中心一律不得自行组织验收。
（五）党的纪律建设方面
1、关于“遵守财务制度不够规范”问题整改情况。
一是严格落实财务管理规定,修订完善了差旅费报销审批制度，进一步规范了差旅费报销审批程序。二是关于职工值班补贴，中心按照县财政局《关于规范机关工作人员夜餐费开支管理的通知》规定执行值班补贴发放。
2、关于“未严格执行招投标制度”问题整改情况。
一是研究制定了《市场招拍租实施规则及程序》、《房屋租赁合同》等，邀请了法律顾问对规则、程序及租赁合同文本等进行审核把关，确保文本符合法律法规要求。二是中心按照公平、公正、公开的竞争原则，做好市场摊位（营业房）租赁工作。针对巡察组指出的问题已责令相关人员在民主生活会和组织生活会上作出了检讨。
(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1、关于“落实党风廉政建设主体责任不到位”问题整改情况。
一是坚持把党风廉政建设工作同业务工作同谋划、同部署、同落实，研究制定了2019年度党风廉政建设责任分工，进一步明确领导班子在党风廉政建设工作中责任，与科室、场负责人签订了党风廉政责任书，层层传导压力，定期召开党风廉政建设专题会议，切实把党风廉政建设工作落实到位。二是按要求及时做好班子成员党风廉政建设主体责任记录工作，规范记录内容。三是认真落实廉政谈话制度，中心主要领导已对班子成员开展廉政谈话，班子成员已对分管的科室负责人开展廉政谈话。
2、关于“廉洁风险依然突出”问题整改情况。
一是中心根据实际情况制定了《租金催收管理规定》，全面排查了所属市场拖欠租金情况，没有发现租金拖欠现象，并要求各市场每月底向相关科室上报《摊位租赁汇总表》，便于中心监督管理。二是认真研究了抵偿租金的超市资产处理办法，报县国有资产管理部门批准后，分别于5月14日、7月26日在县招投标中心进行公开拍租，因无人报名导致两次拍租均流拍。针对该超市拖欠的部分租金，通过书面、律师函等形式多次催讨无果后，中心于2018年6月19日向县人民法院起诉。同年12月18日县人民法院通过庭审后作出了《民事判决书》，要求在10日内付清租金等，但该超市仍未按判决书指定期限付清租金等，2019年5月、6月县人民法院已对该超市和法定代表人采取了强制措施。三是开展固定资产清点工作，落实专人做好入账登记工作，对未登记入账的固定资产，做好登记入账工作，加强了对固定资产的管理，实现帐实相符。四是严格执行中心基建管理规定，规范工程款支付，明确规定了市场维修项目单项金资在1万元以上的必须要有预算单、决算单及合同，支付时作附件。对以前未做好上述工作的相关责任人、审批人进行批评教育。
3、关于“内控制度不够健全”问题整改情况。
一是制定了《关于加强财务监管力度的内部控制制度》，进一步完善了财务管理制度、差旅费及报销审批制度、财务监督制度、票据管理制度、大额资金使用制度、固定资产及易耗品、办公用品管理制度等内控制度，同时举一反三，建立完善市场水电管理规定等。二是要求中心下属公司参照执行，做好对下属公司的监督管理。
虽然我中心巡察整改工作取得阶段性成效，但我们应清醒认识到整改工作贵在抓常、抓长上下功夫，下步，我中心将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动中心各项工作又好又快发展凝聚正能量。
（一）继续强化整改落实。中心党支部坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。适时开展整改“回头看”，进行查缺补漏，切实将整改工作落实到位。
（二）建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞，防止问题反弹回潮。
（三）严格落实主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实中心领导班子主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：4480281；邮寄地址：岱山县高亭镇安澜路84号，岱山县市场管理服务中心办公室。