宁波鄞州：零线索?零立案?零查处? 倒逼机制破解“三零”难题

      “自办案件是检验基层纪检监察组织工作成效的重要方面，半年多过去了，你单位在自办案件上仍未破零，请予以高度重视”……7月15日，在宁波市鄞州区纪委区监委会议室，区纪委区监委主要负责人对前阶段无自办案件的3家镇(街道)纪(工)委书记进行了集体约谈。

　　以约谈通报倒逼责任落实，从思想上打破“不想为”，是该区纪委区监委推行的“三零”倒逼机制中的一项举措。去年以来，针对基层纪检监察工作中存在的“零线索、零立案、零查处”问题，该区纪委区监委坚持问题导向，精准靶向治疗，创新实施倒逼机制破解“三零”难题。

　　2019年以来，累计11家纪检监察组织因“三零”现象在区纪委全会被点名批评，9名纪检监察组织负责人被集中约谈……根据“三零”倒逼机制，连续两个月“三零”的纪检监察机构，将由区纪委书记对其负责人进行约谈。同时，通过对各纪检监察组织自办案件情况每周通报，审查调查、正风肃纪情况月度书面通报，季度工作例会点评通报，年度全会点名通报等分层通报的方式，加大压力传导力度，倒逼纪检监察组织负责人绷紧“责任弦”。

　　监督执纪工作中，条块分割、熟人社会监督难是很多纪检监察组织面临的共性问题。针对不敢监督、监督发散等现象，该区纪委区监委将全区21个镇(街道)纪(工)委、12个派驻机构、5个纪检监察室划分为5个片区，通过开展交叉检查、联合办案、涉纪信访“小班化”督导会诊、点题监督等方式，变单兵作战为协同作战，从机制上突破“不敢为”。

　　在片区协作机制基础上，区纪委区监委还探索实行了会商评估机制，将“未破零”单位名单第一时间抄送联系纪检监察室及分管常委，由联系纪检监察室主动介入，牵头分析研判，帮助基层纪检监察组织解决问题线索难以转化、案件定性难以把握等难题。今年6月底，福明街道纪工委在区纪委区监委第一纪检监察室的帮助指导下，迅速明确调查思路、找准问题症结，很快，一起合作社董事长优亲厚友的问题线索取得实质性进展，进入立案审查阶段，实现了立案“破零”。

　　纪检监察工作的政策性、业务性很强,“能力不足”“本领恐慌”是造成“三零”现象的重要原因之一。为从队伍上破解“不会为”，该区纪委区监委编印《“三个一”工作手册》《“九查两清单”手册》，进一步明确基层监督重点、操作流程、责任清单等，为镇村两级高效履职提供专业化指南。同时，强化实战锤炼，搭建纪检监察“亮绩赛马”“人人讲坛”“周二夜学”等平台，开展“岗位大练兵”活动，通过以案代训、导师带徒、轮岗交流等形式，真正提升纪检监察干部“会监督”的能力。

　　据统计，自“三零”倒逼机制实施以来，全区各镇(街道)纪(工)委和派驻机构累计处置问题线索867件，立案254件，自办案件59件，运用“四种形态”处置1039人，同比分别上升21.4%、11.9%、15.7%、11.7%，基层纪检监察干部的积极性、主动性得到有效释放，“三零”问题得到有效破解。（宁波市纪委市监委）